“三权”促“三变” 乡村强富美

“三权”促“三变” 乡村强富美

——全市“三权”促“三变”改革研讨会侧记

　　安顺市“三权”促“三变”改革实践推进如火如荼。6月4日，前来参加安顺市“三权”促“三变”改革研讨会的中央和省有关专家走进平坝区和普定县，先后参观了平坝区乐平镇塘约村“合股联营、村社一体”改革示范点和普定县陇财村沙湾农业园区，见证我市初步走出的一条具有安顺特色的农村改革发展新路，感受“三权”促“三变”改革为美丽乡村注入的活力。

　　所谓“三权”促“三变”，就是指通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。在深化农村产权制度的改革实践中，我市聚焦“富民强村”目标，围绕权属明晰抓确权、围绕市场价值抓赋权、围绕资产流动抓易权，有效盘活农村沉睡的资源资产资金，赋予农民更多财产权利，有力推动了农业产业结构的调整，现代山地特色高效农业快速发展，推进了城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，发展和壮大了村集体经济，切实拓宽了农民增收渠道。

　　艳阳之下，格桑花开，寓意幸福之花绽放在新农村的阡陌之上，昭示着在这希望的田野上，农业农村的持续向好发展，产业强、农民富、环境美。

　　沿着整洁宽阔的通村联组路进入塘约村，首先映入眼帘的是错落有致的民居，庭院、广场等各类设施一应俱全，村庄周围小桥流水，风景如画。一幅幅图文展板，生动地印证了塘约村的变革历程，展现出塘约村日新月异的喜人变化。

　　在陇财村，这里曾经颁发出了全省第一本《农村土地流转经营权证》，在实现农村资本有形化、实物化，扩大农村有效担保物范围，破解农业发展资金难问题上迈出了重要一步。陇财村沙湾农业大观园内，观摩组沿着依山傍水的鲁布革步道，一边听着解说员的讲解，一边观赏着山水美景。精品水果种植基地和焕然一新的村容村貌令人赞叹。走过布依民族风情的小康桥，来到创享生活区和农特产品集市，体验现代农业生态旅游示范园区的产景融合、人文荟萃，感悟深化农村产权制度改革过程中陇财村的巨大变迁。

　　专家们一路走一路看，对“三权”促“三变”改革为乡村带来的巨大红利赞不绝口。国家林业局林改司维权调纠处处长邢红说：“塘约村的美丽风貌让人耳目一新，贵州省做好‘三权’促‘三变’的大文章，有效盘活了农村资源资产资金，又调动了农民参与改革的积极性，‘合股联营、村社一体’模式让农民实实在在增收致富，这充分体现了贵州省委、省政府对深化农村产权制度改革的重视。”中国社会科学院农村发展研究所研究室主任崔红志认为，沙湾模式突破了农业发展过程中缺少资本的制约瓶颈，从以往的分散式投入转变为集中式投入，整合了资源，大大提升了资金的使用效率，为产业的做大做强提供了有力保障。省扶贫办副主任王贵高度评价了示范点的创新模式和发展思路，他说：“塘约村和陇财村的大变化效果非常显著，‘三权’基础打得牢，‘三变’成果经得起历史考验，从观摩点来看，体现在生态变美了、村民变富了。通过‘三权’促‘三变’，整合资源、共享发展的理念对于脱贫攻坚有着特别的意义。”

　　在6月5日的改革研讨会上，与会专家用三个“没有想到”表达了对我市“三权”促“三变”改革工作成效的感受，为取得的“资源活起来、农民富起来、产业强起来、乡村美起来”四个起来的丰硕成果点赞。专家说，第一个“没有想到”是安顺的“三权”促“三变”改革工作做得这么扎实。市级层面制定出台农村产权制度改革“1+N”政策措施，让改革进一步形成了制度，这是工作扎实的一个重要体现。第二个“没有想到”是安顺的“三权”促“三变”改革实践成效如此显著。塘约村在不到两年的时间里，实现了从国家级二类贫困村向“小康示范村”的嬗变，不仅产业发展起来了、农民富起来了，村集体经济也壮起来了，这充分说明了改革工作在实践中取得的成效非常显著。第三个“没有想到”是安顺的农民群众对“三权”促“三变”改革工作十分欢迎。农民参与是改革成功的重要条件，也是改革工作的内在动力，安顺的“三权”促“三变”改革工作给农民带来了切实好处，所以农民群众由衷地拥护政策，非常欢迎这项改革。

　　与会专家指出，安顺“三权”促“三变”改革工作的成功，一是突出了“三权”这一重要抓手，给农村资源资产确权、给农民赋权、推进易权，在“三变”的基础上，探索推进农村产权的有序交易，盘活农村资产资源，使其转变成为生产力；二是通过“三权”促“三变”形成了“四起来”的效果，即资源活起来、农民富起来、产业强起来、乡村美起来，这是改革的目的，“四起来”成为安顺的改革标签和特色所在。

　　专家表示，现阶段我国经济社会发展已经到了城乡一体化的重要关键，农村有巨大的发展潜力，而农村的潜力又存在于农村的资源。下一步工作中，安顺应进一步加大农民组织力度，提高农村生产经营的组织化程度，让农村更有战斗力，让农村经济发展充满内在动力；要进一步把农村资产盘活，尤其是土地资源，实现资源向资本化、金融化转变，再引导其进入市场；要进一步发展农业的集约化和特色化经营，走出现代山地高效农业发展的有效路子；要进一步把社会资本引入农业、引入农村，包括物质资本和人力资本，要更加重视具有带动性的农村经济体的培育，把更多的人力资本，特别是劳动力转移出去的民营企业家，引导回来在当地发展，进一步打造人力资本进入农村的平台，发挥出更好的作用。