【脱贫攻坚 我在实干】石阡 ：以“三变”改革助推精准脱贫

　　近年来，石阡县以“三变”改革工作为统领，紧扣精准脱贫这条主线，瞄准贫困群众这个主体，着力在村级集体经济、金融扶贫、主导产业建设三个方面下功夫，为农村经济持续健康发展注入了新的活力和动力。

　　做强集体经济为资源变资本找好“娘家”

　　石阡着力强化党建引领。把党建、扶贫开发与培育发展壮大村级集体经济和“三变”改革等紧密结合，建立健全党建扶贫工作和村党组织“第一书记”工作制度，向全县173个村派驻了108名“第一书记”、757名驻村干部，充分利用党建扶贫部门、“第一书记”和驻村干部的资源优势和人才优势，助推村集体经济发展。同时，县财政每年预算2000万元发展集体经济。目前，该县已有60个村通过盘活集体资产、参与土地经营管理、实行购买服务等方式，摘除了“空壳村”帽子，集体经济创收584.65万元，惠及6.7万余群众。

　　该县按照因地制宜、因村施策的原则，积极推行资源开发、盘活存量、异地发展、产业带动、股份合作等八种类型的集体经济发展模式。例如龙井乡猫寨村将159户村民分散承包的荒山、草坡、石漠化地、林地以入股的方式收归集体，把15000亩油茶通过专业合作社进行统一经营管理，预计年产值达1200万元，使昔日“柴火山”变成今朝“聚宝盆”。此外，推进“三社”合一。积极探索“社村共建”模式，带领合作社社员由一家一户“小生产”向抱团闯“大市场”转变，推广“小项目进村社”增收经验，用活“土地增值”增收政策，拓宽“服务创收”路子，挖掘“开发资源”潜力，增强村级组织的“造血”功能。该县本庄镇凉山村从资金互助社的46万元原始资本起步，以“支部+合作社+基地+农户”发展模式，狠抓生态茶产业和脱毒马铃薯产业，今年春季该村仅脱毒马铃薯预计实现利润400余万元，社员可分红240余万元。

　　做实金融扶贫为资金变股金搭建“跳板”

　　该县大力推行“精扶贷”入股分红，着力解决增收难问题。探索“民心党建+信合+龙头企业+贫困户”金融扶贫模式，构建利益联结机制，切实盘活财政金融资金、拓宽群众脱贫途径，破解群众增收难题。该县选定4个乡镇按照“551”模式进行试点推进，即：1200户精准扶贫户按每户贷款5万元入股石阡温泉开发有限公司经营，年底实现户均保底分红5000元，并按户均1000元注入村集体经济，实现企业盈利、群众分红、集体增收。

　　与此同时，该县扎实开展信用乡镇创建活动，结合“区别对待，信用优先”的信贷政策，为守信用的农户开辟一条贷款“绿色通道”，切实解决农民贷款难问题。目前，全县共创建信用乡镇6个，信用村103个，建立农户档案87069户，评定信用农户87069户，授信贷款总额21亿元。

　　积极争取国开行扶贫贷款，着力解决融资难问题。与国开行贵州省分行签订了开发性金融支持石阡扶贫攻坚合作协议，由国开行提供20亿元扶贫贷款，支持该县产业发展和基础设施建设，起到了“四两拨千斤”的作用。省扶贫办与国开行贵州省分行着力在龙塘省级现代高效苔茶示范园区打造金融扶贫示范区，向347户农户发放贷款1310万元，向加工企业、专业合作社发放贷款1560万元，如今1.4万亩茶园已投产，带动7个村3106户11846人，其中建档立卡贫困户458户1815人。

　　做大主导产业为农民变股东提供“平台”

　　发挥园区示范引领作用。积极发挥县域资源优势，始终遵循山地经济规律，以现代高效为路径依托，以园区引领为推动载体，因地制宜选好产业，确定了以茶叶、烤烟、中药材、蛋鸡养殖为主导的产业模式，全县茶叶种植面积达42.5万亩，种植烤烟4.6万亩、中药材5万亩、水蜜桃2.2万亩，养殖蛋鸡140万羽，农民人均可支配收入达7687元，全县创建省级园区5个，市、县级园区8个，实现乡乡有园区、村村有产业、户户能增收。

　　注重培育新型经营主体。积极培育农民专业合作社、家庭农场等经济组织，出台了《家庭农场认定及管理办法》，着力培育新型农业经营主体，有效缓解山区农业发展“小规模与大发展”“小生产与大市场”的矛盾。采取财政投入、社会注入、农民入股等方式，让农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，让农民在入股中富裕起来。目前，该县农民专业合作社已发展到433家，成员总数达3.5万户，带动农户8.2万户。

　　拓展农企利益联结机制。采取“龙头企业(公司)+合作社(家庭农场)+基地+农民”模式，实现企业与基地、基地与农户有效对接，坚持股权平等、风险共担、利益共享的原则，按照确认的股权比例建立健全企业、村集体和农民的利益分配机制。在尊重群众意愿的前提下，初步探索出了“七三分成模式”“551模式”“62155模式”。