江口县：精准扶贫的“四变”效应

　　江口县作为扶贫开发和同步全面小康任务最艰巨的区县之一，近年以来，该县认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，积极探索、苦干实干，举全县之力冲破贫困桎梏，撕掉贫困“标签”，精准脱贫工作实现从粗放式、被动式、输血式、分散式到精准式、主动式、造血式、整体式“四变”。

　　“十二五”期间，该县共减少农村贫困人口52273人，2015年贫困发生率下降到13.3%，在全省实现了首批整县“减贫摘帽”，扶贫攻坚工作取得了显著成效，经济社会呈现出大扶贫、大开发、大发展、大跨越的良好态势。

　　一变：贫困建档变“粗放”为“精准”

　　精准识别贫困户既是精准脱贫的基础，也是解决“扶持谁”的关键。为精准摸清贫困情况家底，该县按照“规模控制、动态管理、分级负责”的原则，切实在贫困村、贫困户精准识别、精准分析、精准管理等环节上下功夫。

　　精准识别找方法。探索建立贫困户识别“两评三审两公示一公告”制度，由帮扶单位、驻村工作队与乡、村干部共同进村入户调查摸底，采取以支定收的办法，开展民主“评困”，对五保户、低保户、低保贫困户、一般贫困户进行精准识别，做到建档立卡工作对象精确、需求内容详实、脱贫路径明晰、信息平台规范、数据逻辑严密、基础档案齐全。并以村为单位，将贫困对象排出贫困程度顺序表，便于分类管理和扶持。通过三轮精准识别“回头看”，全县识别出贫困对象2.79万人。

　　精准分析找穷因。县、乡、村干部和同步小康驻村工作队通过绘制民情地图、进村入户调查等方式对贫困村、贫困对象进行贫困属性核定，做到贫困村贫困户致贫原因全摸清、脱贫路径全定清。

　　精准管理找思路。按照“一户一页、一事一表、一组一册、一村一档”的要求，对识别出来的贫困人口实行实名登记，以户为单位建立“家庭档案”，以组为单位绘制民情地图，以村为单位建立“村情信息库”。坚持一户一策的帮扶思路，对识别的贫困户根据致贫原因逐户分类制定帮扶措施。同时，年初将减贫计划标注到人，年中对减贫对象和返贫群众进行核定并监测评估，建立贫困人口进出机制，实现贫困对象动态管理。

　　二变：包村包户变“被动”为“主动”

　　县级领导包“穷村”。为充分发挥县级干部思路广、办法点子多、资源丰富的作用，该县30名县级领导干部分别包抓一个贫困村，为贫困村精准脱贫理路子、想法子、找票子，不脱贫不脱钩。

　　县直部门帮“穷村”。按照“党政部门帮难村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村、专业部门帮产业村”的原则，县直105个党政机关(企事业)单位、23家民营企业定点帮扶全县148个行政村，并选派干部477人，组建148个同步小康驻村工作组驻村帮扶。

　　干部职工结“穷亲”。针对识别出来的贫困户，省市驻村干部和县直部门、各乡镇干部职工采取与贫困户结“穷亲”的办法，实行县级领导“一帮五”、科级领导“一帮三”、一般干部“一帮一”的结对帮扶制度。

　　截止目前，该县共建立帮扶对子1.46万个，做到每户贫困户都有帮扶责任人。2014年以来，全县争取财政扶贫资金1.4亿元、整合相关资金1.8亿元、协调金融扶贫贷款资金1.98亿元。各级干部共走访群众12万余人次，完善更新民情大数据家庭档案1.46万户、民情地图2680个，谋思路出点子2900多条，解决实际困难和问题1600多个。

　　三变：脱贫方式变“输血”为“造血”

　　按照“一村一套帮扶措施、一类一套帮扶方式、一户一套帮扶办法”的帮扶机制，该县创新六种扶贫模式，实现分类扶持，因户施策，精准脱贫。

　　创新旅游扶贫。该县依托地处国家级自然保护区、五大佛教名山—梵净山得天独厚的文化旅游资源，按照“全域旅游”理念，大力发展乡村旅游，不断提高文化旅游产业对精准脱贫的贡献率。通过打造乡村旅游扶贫示范村“中国土家第一村”云舍、民族文化特色村寨寨沙侗寨、“农旅一体”的鱼粮农业公园、提溪土司城等一批乡村旅游示范点，带动群众参与文化旅游产业发展，发展乡村农家乐256家，实现旅游脱贫1.24万人，辐射带动6万多人增收致富，开辟了发展致富“新路子”。

　　创新产业扶贫。该县按照“山上药茶、坝上果花、坡坎农家”规划，通过以奖代补、贷款贴息等政策大力扶持致富产业发展，并采取“园区+龙头企业(合作社)+家庭农场(农户)+基地”等多种模式，打造精准脱贫致富“联合体”，延伸致富产业链，强化产业扶贫带动辐射作用。“十二五”时期，建成鱼粮、骆象、黑岩省级农业园区3个、市级农业园区3个、县级农业园区6个，实现乡乡有园区,发展茶园16.25万亩、精品果蔬15万亩，发展专业合作社157家，带动贫困农户8000户。

　　创新金融扶贫。该县探索建立“群众贷款、政府担保、银行放贷、财政贴息”的金融扶贫模式，积极争取金融机构贷款，支持贫困群众发展致富产业。如在寨沙侗寨金融扶贫点的打造上，围绕“四在农家·美丽乡村”安排部署，结合旅游扶贫、产业扶贫、精准扶贫、金融扶贫，着力打造生活宜居、环境优美、设施完善、产业发展、群众富裕的“四在农家·美丽乡村”。通过争取国家金融机构贷款1636万元，财政资金贴息200多万元，撬动2000多万元投入乡村旅游开发，实现了精准脱贫与美丽乡村建设有机结合。2011年以前，寨沙侗寨76户314人贫困发生率达49.3%，2015年全寨全部还清银行贷款，人均纯收入超过3万元，实现人人脱贫、人人小康。

　　创新教育扶贫。该县通过加大教育资金投入力度，大力改善教育基础设施，认真实施职业技能、农业实用技术、农村劳动力转移和“雨露计划”培训等技能培训，不断提升贫困群众的劳动致富技能。积极开展“雨露计划·圆梦行动”、“雨露计划·助学工程”、教育扶贫项目、社会捐资助学等活动，精准帮扶缺技术的贫困户和因学致贫的贫困家庭，最大限度减少致贫因素，有效阻断贫困代际传递。

　　创新生态扶贫。该县抢抓实施易地搬迁脱贫机遇，将扶贫生态移民与新农村建设、农村危房改造、农村集中建房、小城镇及产业园区建设结合起来，对生存条件恶劣、发展空间受限的贫困户，通过实施扶贫生态移民工程，让贫困户告别“穷窝”，挖掉“穷根”。全县累计建成扶贫生态移民房2197套，正在规划建设每个乡镇1个易地脱贫搬迁点，年内至少建成3个，明年全面完成。

　　创新电商扶贫。该县抢抓“国家电子商务扶贫试点县”机遇，大力培育电商扶贫企业、中小网店，通过“电子商务龙头企业+合作社+农户”的模式，搭好“城货进村、山货进城”的资源双向流动平台，搞活农村市场，推进“互联网+精准脱贫”模式，建成县级电商营运中心和“农村淘宝”服务站58家，有效带动贫困村、贫困户产业发展。

　　四变：扶贫保障变“分散”为“整体”

　　该县通过整合全县资源，人人明确责任，层层传递压力，切实为脱贫攻坚提供精准的保障。加大精准扶贫业务培训。多次举办全县“第一书记”、驻村干部、村“两委”负责人脱贫攻坚专题培训班，集中学习上级文件精神，编写印制了精准脱贫应知应会手册，发放到县乡村干部手中，由各级干部深入群众宣传宣讲，使党的扶贫政策家喻户晓、深入人心，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。逐级签订脱贫攻坚“军令状”。县委、县政府分别与各乡镇党委、政府和县直部门签订《脱贫攻坚军令状》，各乡镇与村签订《脱贫攻坚责任状》，各单位与干部职工签订《脱贫攻坚帮扶责任书》，层层传导工作责任。制定脱贫攻坚作战图和时间表。按照责任链、任务链的要求，认真制定县、乡两级脱贫攻坚作战图，并围绕到2018年全县2.79万贫困人口实现脱贫、贫困村全部出列的目标，制定了贫困人口脱贫、贫困村出列时间表。加强项目资金整合。从严扶贫资金监管，从严查处贫困群众身边的腐败和不公问题，确保扶贫资金真正扶到点子上，用到急需处，切实解决贫困群众最直接、最现实、最迫切需求。