治国理政新思想新实践——贫困地区发展村级集体经济的成功探索

　　贫困地区发展村级集体经济的成功探索

　　——务川“三统筹五捆绑”发展村级集体经济的经验与启示省政府发展研究中心调研组

　　务川自治县作为国家级贫困县,近年来,在发展壮大村级集体经济的工作中,形成了“三统筹五捆绑”抱团发展壮大村级集体经济的宝贵经验。2015年5月,该县村级集体经济积累基本为零,到2016年6月,村级集体经济的积累已经达到了2563万元。在一年时间内实现了农村集体经济从无到有,全县109个行政村已经实现全部成功脱壳,实现了贫困地区发展集体经济的逆袭,为我省落后地区发展村级集体经济提供了可资借鉴的新路径与好办法。

　　实施“三统筹”:县、乡(镇)、村统筹联动,整合资源力促发展

　　县级统筹调度。一是加强组织保障,务川自治县成立以县委书记任组长的村级集体工作领导小组。二是出台扶持政策。务川出台14项扶持政策,对凡是可以支持发展集体经济的项目、资金进行全面整合。三是加强督察考核。务川把发展村级集体经济纳入党建考核和党组织书记述职内容,坚持按月调度、季度推进、半年督查、年终问责等多项措施。

　　乡镇统筹布局。全县所有乡(镇)对闲置资金、资源、资产进行全方位的清理排查,建立“三资”台账,指导制定全乡(镇)村级集体经济发展五年规划和年度实施计划,对各个村“捆绑什么?”、“如何捆绑?”进行指导、布局和协调。

　　村级统筹落实。村级是落实“五捆绑”的主战场,成立以村党组织为核心村级集体经济组织。由村集体经济组织实施短期工程项目承接、产业发展、盘活资源、与企业合作等事项。将各村旧学校、老办公楼等闲置资源,与公司进行股权合作,发展农家乐、畜牧养殖、现代观光农业等产业。

　　实施“五捆绑”:捆绑产业、项目、资产、能人、企业,因村施策

　　从产业、项目、资产、能人、企业五个方面与村集体经济进行捆绑发展,每一个村都可以从这五个方面挑选一个或多个适合捆绑的类型。

　　捆绑项目——“以短养长”解决“第一桶金”。

　　面对全县“空壳村”大面积存在的现状,贫困村在毫无任何积累的情况下如何获得发展的“第一桶金”的问题迫在眉睫。对此,县委、县政府支持全县各村与当地实施的一些项目工程捆绑起来,由村集体经济组织通过自行组建劳务公司或施工队等方式组织实施,没条件的村可以以镇为单位统筹,各个村合作实施。全县各个村基本都实施了这类短期捆绑项目作为“磨刀石”解决“第一桶金”的难题。柏村镇通木村抓住该村仡佬民居改造工程机遇,村集体经济组织组建施工队承接通木村新农村建设项目,该项目最后实现纯收入20万元。

　　捆绑资产——让闲置资源“变废为宝”。

　　全县各村清理和统计闲置乃至荒废的集体资产,诸如集体山林、土地、闲置学校、办公楼等,结合各村自身区位和条件,灵活运用,通过出租、入股、村级再开发利用等方式,将资源与集体经济捆绑发展,成功“变废为宝”。2003年,镇南镇同心村引进外地企业投资建设越新石厂,但是该石厂在生产过程中产生的废石料如何处理是个难题,甚至已经激化了当地的厂群矛盾。2015年在全县发展集体经济的浪潮下,在县委、县政府的政策支持下,该村筹集资金10万余元,将石废料加工成石沙出售,现已经实现销售额30余万元,此举既解决了石废料处理难题,又增加了村集体经济的收入。

　　捆绑能人——依靠致富能人“借梯登高”。

　　全县部分村存在无资产、无资金,区位条件差的情况,县委、县政府鼓励其依托当地致富能人或在外成功人士,鼓励他们建设家乡,利用他们资金多、有技术、懂管理的优势,积极争取与之合作共赢。丰乐镇山江村引进本地在外务工能人王庆福,其投资90多万元创办了舒洁尔洁具有限公司,村集体与该企业捆绑发展,村集体通过租赁场地为公司提供服务,另外,按20%的股份与该企业合伙经营,预计每年可创收6-8万元。

　　捆绑企业——“投桃报李”互利双赢。

　　针对区位条件好的村,通过县、乡(镇)开展的招商引资,村集体经济组织与辖区内的企业展开股份制合作,依托企业的资金、技术等优势,双方建立良好的制度性利益联结机制,村集体通过直接入股企业的方式,与企业捆绑发展,实现企业增效、集体经济增长的互利共赢。如镇南镇桃符村,辖区内有12家企业,该村集体整合资金35万元入股其中的3家企业,其中入股辖区内金辉驾校20万元,在该企业产生效益前,该企以每年4万元分红给村集体,驾校正式营业后,每年按6万元分红给村集体。

　　捆绑产业——创新发展模式,发挥村集体的中枢作用。

　　捆绑产业是村级集体经济能够发展壮大的长效之策,全县各村在产业发展上充分发挥了村级集体经济组织的中枢作用,创新推出“企业(合作社)+村集体经济+农户”的发展模式,村集体按协商的比例提取部分管理资金作为集体经济积累。此举不仅做活了产业,让群众实现了增收,更有助于村级集体经济的长远积累。石朝乡浪水村从2012年开始种植金银花,但一直未能做成产业,2015年石朝乡引进务川天门山农业开发公司,主要负责金银花的初加工以及深加工,村集体帮助企业流转了6400多亩土地作为生产的核心基地,并为农户提供农药和技术,在收花季节协调运输车供农户使用,在产业发展过程中村集体能从每斤金银花提成0.3元作为村集体经济积累。

　　“五大法宝”助推务川实现集体经济逆袭

　　以物尽其用的决心利用一切可以利用的资源。务川“三统筹五捆绑”的核心就是,利用一切可以利用的资源,项目、产业、企业、能人、资产每个村在发展之前都或多或少的存在,只是没有合理的利用起来发挥其最大效益,以前闲置乃至废置的都可以“活”起来。

　　以精诚团结的精神坚持“统筹”与“捆绑”两条腿走路。务川的“三统筹”与“五捆绑”是有机统一的,统筹的目的是为了更好的捆绑,捆绑的目的是为找到村集体经济发展的路子。

　　以真抓实干的务实作风高标准推进工作。在发展之初,因为起点低,底子薄,不少基层党员干部,存在畏难情绪,县委组织部组成调研组,组织部长、副部长亲自带队,历时两个月,多次深入全县各村,逐村开展调研,多方征求乡(镇)、村支两委领导干部的意见,为每一个村有针对性的出谋划策。

　　以赏罚分明的制度激发干事创业的热情。一方面全县村干部长期以来待遇低下,每月从财政支取的工资入不敷出,一些村干部甚至提出辞职。县委、县政府提高了村干部的工资待遇,提高近52%,在拟出台的村级集体经济管理办法中,拟定划出30%的集体经济留存资金奖励在一线工作的村干部；另一方面,务川制定了严格的考核惩罚制度,下级党组织分别向上级党组织递交目标责任状,乡镇党委书记、分管领导分别缴纳1万元责任金。

　　以敢做敢为的勇气担当面临的风险。抓村级集体经济风险与机遇并存,作为贫困地区的务川,要想后来居上,实现逆袭,县委、县政府必须以敢做敢为,敢为人先的勇气和担当,为乡(镇)和村干部提供坚实的后盾和保障。

　　(执笔人:雷蕾)