治国理政新思想新实践—贵州篇：“三年行动计划”让贵州再掀水利建设新高潮

　　一个水利建设“三年行动计划”的出台，使贵州水利建设的“小目标”更加明朗起来：“三年行动计划”总投资1285.04亿元，其中2015、2016、2017三年分别投资228.04、275.32、313.89亿元，三年共计投资817.25亿元，使全省水利工程设计供水量由2014年105.7亿立方米增加到150.9亿立方米。展望未来，贵州的水利建设滞后的局面将得到极大改善。

　　贵州再次掀起水利建设新高潮

　　2015年9月25日，随着马岭水利枢纽等一批骨干水源工程集中开工，标志着贵州贵州正式打响“水利建设三年会战”，再次掀起了贵州水利建设新高潮。

　　贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔曾批示，水利建设是功在当代、利在千秋的重大民生工程。“十二五”以来，贵州水利建设投入不断加大，取得了很大成绩。要深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，像抓交通建设那样抓好水利建设，大力实施贵州省水利建设“三年行动计划”，加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设，为全省经济社会发展提供强有力的用水保障。

　　贵州省水利建设“三年行动计划”围绕有效解决贵州工程性缺水问题，为经济社会发展和生态文明建设提供用水保障目标，以实施大中型骨干水源工程建设为重点，强力推进水资源的合理开发和综合利用。根据计划，贵州水利建设三年的项目总投资将达到1286.75亿元，人均设计供水量将从301立方米提高到330立方米，为2020年水利工程设计供水量达到150亿立方米以上、基本解决贵州工程性缺水问题奠定基础。

　　3月24日，全省骨干水源工程项目推进暨2016年第一批项目集中开工仪式启动，标志着贵州正式打响“十三五”水利建设决战决胜的第一枪，为全省“2020年实现县县有中型水库，乡乡有稳定水源”的目标吹响了前进的号角。

　　本次集中开工的骨干水源工程30座，包括中型水库4座、小型水库26座。水库总库容1.32亿立方米，工程总投资53.08亿元，建成后将新增年供水能力1.76亿立方米，解决29.81万农村居民的饮水问题，新增灌溉面积13.94万亩。

　　此次集中开工建设的30个骨干水源工程，开启了贵州省水利建设“三大会战”和“三年行动计划”的新征程，为贵州破解水困又走出了更加坚实的一步。省委、省政府把破解水利瓶颈制约，作为重大战略举措，明确提出‘十三五’基本解决工程性缺水的战略目标，通过五年的努力，全省将实现水利工程供水能力达到150亿立方米以上。”

　　水利建设“三大会战”硕果累累

　　过去5年，贵州省积极推进水利建设“三大会战”，一大批骨干水源工程相继开工建设、建成发挥效益。截至2015年底，贵州水利建设“三大会战”累计完成投资301.56亿元，其中骨干水源工程274.1亿元，引提灌工程4.5亿元，地下水(机井)利用工程22.96亿元。

　　2013年10月底，贵州启动实施骨干水源、引提灌和地下水(机井)工程“三大会战”，计划总投资约1431亿元，用8年时间，使贵州水利工程年供水能力达到150亿立方米以上，基本解决全省的工程性缺水问题。“三大会战”计划建成水源工程10699座(处)，引提灌工程160处，地下水(机井)利用工程10000眼。

　　经过近三年的努力，“三大会战”已累计完成投资301.56亿元，其中骨干水源工程完成投资274.1亿元，贵州最大的水利枢纽工程——夹岩水利枢纽和黔西北供水工程全面开工，马岭水利枢纽工程开工建设，64座中型水库和90座小型水库已开工建设；引提灌工程完成投资4.5亿元，68处完工并验收，69处在建；地下水(机井)利用工程完成投资22.96亿元，完成新打机井4564眼。

　　打通融资通道 穷省办起“大水利”

　　贵州作为一个相对欠开发、欠发达的省份，投巨资建设水利工程，这在以前是不可想象的。作为穷省办“大水利”的主力军，贵州水投集团打通了一条条融资通道，使得办“大水利”成为现实。

　　据介绍，贵州针对水利项目公益性特点，探索提出“政府主导、平台运作、银行支持”的融资模式，明确贵州水投集团作为全省骨干水源工程项目的借款主体，统借统还，组合用好“政府购买服务+收费权质押”政策，率先与省水利厅签订“贵州省水利工程供水购销协议”，以该协议项下的“原水收费权”作为贷款质押，向国家开发银行贵州省分行申请政策性贷款，快速打通了首条融资通道，为骨干水源工程建设提供融资支持。

　　近年来，贵州通过与各金融机构总行的深入沟通，分别融资35.31亿元、34.84亿元、14.94亿元；通过银行专项过桥贷款，落实大型水利枢纽工程项目省级配套资金17.2亿元；利用银行补充抵押贷款(PSL)利率优惠政策，落实融资35.31亿元。

　　贵州引入保险债权计划落实省级配套资金10亿元；与多家银行发起设立了贵州省水利产业基金，引入总行资金28亿元投入贵州水利建设；通过引入社会资本发起设立了贵州水业产业投资基金支持推进全省水务一体化工作，募集规模30亿元；通过公开招标，落实全国第一批PPP试点项目马岭水利枢纽工程社会资本4.28亿元；通过融资租赁盘活黔中水利枢纽在建工程资产融资10亿元。

　　加强与在黔金融机构对接，配合相关部门指导帮助地方政府搭建水利融资平台，协助地方平台公司落实市县配套资金35亿元；获得亚洲开发银行低利率优惠贷款1.5亿美元；以黔东南州为试点，共同与农业发展银行贵州省分行成功探索“分贷”模式，由集团公司和地方平台共同就一个项目分别申请、偿还贷款，解决市县配套资金不足问题。

　　这些来，贵州水投累计完成融资362亿元，为贵州“大水利”建设提供了强有力的资金保障。

　　全面推进全省骨干水源工程建设

　　贵州山高谷深，水资源时空分布不均，经济社会发展面临严峻的工程性缺水制约。面对全省水利基础设施建设滞后、历史欠账较多的现实，贵州抢抓历史机遇，全面推进全省骨干水源工程建设。

　　黔中水利枢纽工程是贵州首个大型跨地区、跨流域、长距离调水工程，是贵州西部大开发的标志性工程。水库总库容10.8亿立方米，设计灌溉面积65.23万亩，电站总装机容量140.2兆瓦，年调水量7.41亿立方米。目前，已顺利实现下闸蓄水任务。

　　黔中水利枢纽工程的下闸蓄水，改写了贵州省没有大型水利枢纽工程的历史，圆了贵州半个世纪“引乌江上游三岔河水润泽黔中”的梦想，将为黔中经济区城镇化、工业化和农业现代化发展及生态环境修复改善提供强有力的水资源支撑。

　　夹岩水利枢纽工程是贵州省迄今为止最大的水资源综合配置工程，是国务院确定的172项重大水利工程之一，也是贵州水利建设“三大会战”的龙头项目。工程最大坝高154.0米，总库容13.25亿立方米，渠道总长648.19千米，设计灌溉面积90.42万亩，将为毕节和遵义两市共10个县(市、区)267万人提供生产生活用水并为区域扶贫开发及改善生态环境创造条件。

　　工程投资规模之大、技术要求之高、施工难度之强、管理强度之巨，在贵州水利建设史上均属第一。自2013年10月开工以来，现有29个施工标段进场施工，工程一期全部完成，水源35千伏变电站已正式投运，导流洞和生态洞全线贯通，大坝枢纽工程、输配水工程建设全面铺开，工程质量安全可控，累计完成投资43.2亿元，超进度完成投资计划。

　　马岭和黄家湾水利枢纽工程是“三位一体”规划和贵州水利建设“三大会战”大型项目，纳入了国家172项重大水利工程规划。列入国家试点的马岭水利枢纽工程PPP项目招标工作顺利完成，黄家湾工程可研报告获国家发改委批复，工程建设工作全面铺开，现完成投资6.4亿元。

　　目前，贵州建成通水1个引水项目；22座水库建成蓄水；36座水库大坝主体工程基本完工，进入蓄水准备阶段；62座水库进入大坝填筑阶段；41座水库进入大坝开挖阶段；其余项目正在按计划有序推进。在2015年防汛抗洪抢险的危急时刻，雷山鸡鸠水库汛前超填至933米高程，成功抵御了200年一遇洪水。

　　截至2016年9月，贵州累计完成骨干水源工程投资450亿元，是建国以来到“十一五”末全省水利总投资的1.17倍；已建成蓄水的23座水库新增供水能力10.94亿立方米。

　　以水资源开发为核心 大力发展水业多种经营

　　贵州还以水资源开发为核心，大力发展水业多种经营，增强发展后劲。

　　贵州水投水务集团公司和贵州水务股份有限公司作为推进水务产业一体化的平台，采用PPP模式等方式，积极整合相关原水、供排水资源，参股贵安新区水务公司、遵义中桥水厂，与黔西南州、安顺市合资组建水务公司，整合了30个县市级水务资产，投资污水处理厂、河道综合治理等项目25个，治理河道20余公里，拥有50个制水厂，现自来水日供水能力达100万吨，日污水处理能力达20万吨。

　　贵州水投能源开发有限责任公司设立了能源基金，通过并购、控股、参股、租赁合作等模式，着力开发水电、风电等清洁能源，参股都柳江流域从江、大融航电枢纽工程和清水江流域旁海航电枢纽工程，参股水城曹罗坪子风力发电站、镇宁红辣河电站，收购了水城金狮子电站，平寨电站并网发电，现运营和在建的电力权益装机达40万千瓦。

　　此外，贵州水投集团还设立了生态旅游产业投资基金，依托丰富的水利旅游资源，积极拓展水文化旅游和大健康产业，安顺龙宫酒店、乌蒙大草原帐篷酒店已开业运营；天一国际酒店、安顺龙宫大型山水实景演出项目、岑巩温泉项目建设正在加快推进。