毕节：勠力同心战贫困 砥砺奋进奔小康

【专题】聚焦贵州各市州两会

【专题】聚焦贵州各市州党代会

威宁自治县三膜覆盖早熟马铃薯助农增收(郑林华摄)

七星关区朱昌镇现代高效农业产业园区，贵州星丰农业科技有限公司蔬菜大棚内一片生机盎然(郑林华摄)

金沙蓉瑾礼品有限公司生产车间(孟性荣摄)

大方县石老祖公豆制品有限责任公司生产车间(郑林华摄)

畜牧业发展，群众又一致富途径(李学友摄)

织金九丰农业发展有限公司的基地里，工作人员忙碌场景(郑林华摄)

　　实施精准扶贫，就要瞄准扶贫对象进行重点施策，对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上。为切实贯彻落实这一行之有效的精准脱贫办法，实现2018年全面脱贫摘帽、2020年与全国同步小康的目标，近年来，毕节试验区更高层次聚焦贫困问题，更大范围聚集扶贫资源，更广领域构建大扶贫格局，书写了向贫困发起总攻、不脱贫决不罢休的时代壮歌。

　　一

　　要打赢脱贫攻坚战，首先得找准靶向瞄准靶心，只有摸清扶持谁、有多少人需要扶这一底数，扶贫才谈得上精准，脱贫才能迎刃而解。这一点，在全市上下已经形成了共识，因此，“四看法”在全市推广开来。

　　2014年，威宁自治县迤那镇在扶贫工作实践中，探索总结出了“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”的“四看法”动态管理指标体系，按照户有卡、村有册、镇有档的要求，根据每户贫困户实际情况逐户造册登记，建档立卡，具体分析致贫原因，建立帮扶台账，明确帮扶内容和责任人。

　　在精准识别出贫困户后，迤那镇五星村按照“一户一策”的要求，对贫困户进行精准帮扶。随着一系列精准帮扶措施逐项“落地”，五星村不断刷新着人们对它的印象。2015年底，五星村人均收入达到了7979元。

　　“‘四看法’动态管理指标体系，一是实现了贫困对象识别精准，切实解决了‘扶谁的贫’的问题；二是实现了致贫原因分析精准，切实解决了‘扶哪方面贫’的问题；三是实现了项目和资金投入精准，切实解决了‘怎么扶贫’的问题；四是实现了组织保障精准，切实解决了‘谁去扶贫’的问题。”毕节市委常委、威宁自治县县委书记肖发君说。

　　2016年6月至8月，毕节市对照“四看法”，通过开展进一步精准识别贫困户工作，识别出贫困人口115.45万，这些贫困人口无疑是贫中之贫、困中之困，帮他们脱贫是最难啃的“硬骨头”，但毕节有力量、有办法、有信心。

　　二

　　贫困程度深、目标任务重、脱贫时间紧，是毕节试验区面临的最大问题。为解决这一问题，毕节市委、政府着力构建大扶贫格局，聚合各方力量参与扶贫，为脱贫攻坚注入源源不断的动力。

　　——落实责任。成立脱贫攻坚作战指挥部，构建“市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施”的作战体系。全面落实好市领导包乡镇、县领导包村、乡镇干部包户、党员干部包人的“包保制度”，市、县建立党政主要领导任组长的“双组长”扶贫开发领导小组，实行乡镇主要领导直接分管扶贫开发工作，级级落实责任，层层传导压力。

　　——坚持同心共建。28年来，毕节试验区坚定不移地贯彻“同心”思想，奋力推进“同心”实践，把统一战线参与支持试验区建设作为改革发展的重要推动力，凝心聚力，艰苦奋斗，拼搏向上，经济社会发展取得了显著成就。

　　——向外借力。围绕“推进扶贫开发攻坚、提高基本公共服务水平、开展经济技术交流合作、加强干部人才培养交流”，加强与深圳市扶贫协作，“十二五”以来，共获资金支持2亿余元，实施项目300余个。

　　——实施集团帮扶。实现市、县领导和相关部门集团帮扶173个贫困乡镇全覆盖，采取领导牵头和部门“抱团协作”，整合行业资金投入产业开发及配套项目建设。

　　——深化驻村工作。抽调13160名干部组建2599个驻村工作组，同时明确60175名干部参与结对帮扶，做到“一村一工作队、一户一责任人”。采取党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、年轻干部到强村、专业干部到产业村、离退休干部回原村的“六类干部到六类村任职”方式，从县直以上机关事业单位选派了1998名干部担任村“第一书记”。

　　——引导社会参与。动员14.6万名志愿者、4500名“春晖使者”参与扶贫工作。开展“百企帮百村”活动，引导非公企业、社会组织、个人等社会力量参与。构建社会扶贫信息平台，推动扶贫供给与需求有效对接，提高社会扶贫资源配置与使用效率。

　　——调动群众积极性。加强农村思想教育，以开展“七个起来”活动为抓手，以实施“十星级文明户”创建活动等为载体，激发脱贫攻坚内生动力。

　　三

　　长期以来，基础设施落后、产业支撑不足、教育卫生事业发展滞后以及基层基础底子薄等因素，制约着毕节的发展。为突破这一困境，2015年，我市制定了《毕节市扶贫攻坚行动计划(2015—2018年)》，明确以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，实施“六项行动”，补齐发展“短板”，确保到2018年全面脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下坚实基础——

　　农业产业培育行动，增强造血功能。通过实施“4321”工程、打造“六大农业板块经济区”，有效带动了脱贫致富。其中，马铃薯种薯及商品薯种植面积156万亩，商品蔬菜228.5万亩，高山生态茶园达89.4万亩，特色经果林达102万亩，中药材种植总面积100万亩。一年来，通过发展农业板块经济，覆盖贫困村1275个，覆盖贫困人口18.93万户68.17万人。新增高效农业示范园区10个，省、市、县三级园区达70个，覆盖贫困村312个，带动贫困人口5.05万户18万人发展。

　　基础设施夯实行动，缓解瓶颈制约。完成通村油路(水泥路)建设里程1896.6公里，客运车辆通达行政村3386个，建成通组公路和自然村寨道路3254.52公里；建成3座中型水库和1座小(一)型水库，实施中小河流治理项目5个，完成5座病险水库除险加固治理，发展耕地灌溉面积16.68万亩，解决1.85万农村人口饮水安全；完成农村危房改造7.57万户21.29万人，完成农村小康房建设任务2500户。

　　生态环境绿色行动，打造金山银山。完成造林绿化面积141.62万亩，完成重点区域绿化38.17万亩，建示范点268个。完成封山育林9216公顷，人工造林4891公顷。治理石漠化面积149.79平方公里，湿地和自然保护区建设不断加强，森林覆盖率达到50.28%。扶持25家涉林经济组织发展林下经济，林业产值150亿元，覆盖贫困人口38万人。

　　乡村农家靓丽行动，提升群众幸福指数。启动实施美丽乡村创建点1016个，覆盖贫困村430个；启动建设“贵州民居”1.41万户、其中贫困户2637户；3057个行政村开展村庄整治，覆盖所有贫困村。完成8.88万户“三改三治”及庭院硬化、42个乡镇垃圾收集处理工程、11个行政村集中式饮用水源地保护建设、880个自然村寨污水处理设施建设、409个行政村便民设施建设、安装太阳能照明设施13285盏、完成304个行政村文体活动场建设。

　　人口控量提质行动，提升公共服务。贫困户适龄儿童义务教育入学率100%，扶贫对象接受职业教育、技能提升和适用技术培训人数9000人，农村贫困人口劳动力转移培训10900人次。片区内学前毛入园率达76%、九年义务教育巩固率达到86.5%、高中阶段毛入学率达到85.69%、中等职业教育就业率达95.7%。卫生计生服务能力明显提升，贫困乡镇卫生院达标123个，贫困村卫生室达标1801个，贫困村100%有乡村医生；针对困难群众，投入1474.6万元、实施应急救助1660人，投入4080万元、实施精准救助14.3万人。

　　基层组织固本行动，激活干部群众热情。选派“第一书记”1998名，实现所有贫困村全覆盖。开展集体经济积累“百村试点”工作，每个村投入资金20万元，着力解决“空壳村”问题。在乡镇层面探索开展“民生视频”试点工作，用群众听得懂的本土方言，将党的惠民政策、扶贫政策制作成视频短片宣传到千家万户。打造“文朝荣精神”教育基地等培训示范基地114个。结合农村思想政治教育、基层社会治理等工作，加强对群众的教育引导，激发了脱贫发展的内生动力。

　　正是因为实施大扶贫战略，一切围绕扶贫“转”、一切围绕脱贫“干”，毕节的脱贫攻坚才取得令人瞩目的成绩。2015年，毕节市综合经济实力从全省倒数第一跃居全省第三，生产总值达1266.7亿元，财政总收入357.6亿元，城镇居民人均可支配收入21231元，农民人均可支配收入6223元；“十二五”期间，毕节累计实现4个国家扶贫开发重点县和110个贫困乡镇“减贫摘帽”，395个贫困村出列，191.4万贫困人口实现脱贫。