毕节： 给力民生 温暖民心

【专题】聚焦贵州各市州两会

【专题】聚焦贵州各市州党代会

七星关城区一景

百里杜鹃石牛角移民安置区

毕节市2016年民营企业招聘周暨贵州工程应用技术学院2016年毕业生供需见面会现场

七星关区养老院内，老人正在专注下棋

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众的福祉和社会的和谐稳定，也是实现全面建成小康社会宏伟目标的必然要求。

　　五年前，毕节市第一次党代会提出“坚持以民生带发展，实现包容性增长和共享式发展，加强和创新社会管理，努力建设幸福毕节……”，话语铿锵有力。

　　回顾这五年，毕节市以改善民生作为党和政府工作的方向，以民生工程为重要抓手，不断加大财政投入，创新体制机制，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，初步建立了覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让更多群众共享改革发展成果。

　　一

　　这五年，更多“安居梦”得以成真

　　“臭水沟经常堵塞，有时拿根钢筋去疏通，污水流到运管所和印刷厂，人家单位也不答应，为此闹了不少矛盾。”今年74岁的胡玉安，家住纳雍县城，1986年住进集体宿舍“筒子楼”。30年过去，“筒子楼”给胡玉安留下记忆很是“深刻”。

　　幸运的是，2016年，纳雍县计划完成3000户棚户区改造，全面提升城市形象，完善城市功能，改善群众居住条件，力图最大限度照顾人民群众的切身利益。胡玉安所住的“筒子楼”被列入了棚改计划。

　　“棚改政策真是来得及时。现在，我们老两口在新城区买了一套新房，已经装修好了，直接就可以搬进去住。”胡玉安笑着说。

　　住是民生之要。近年来，市委、市政府坚持把保障性安居工程建设作为保障和改善民生工作的重中之重，按照省委、省政府的部署要求，努力克服建设任务重、资金筹措和征地拆迁难、建设周期长等难题，精心组织，强化领导，科学调度，细化责任，落实考核。同时，市委、市政府以及各县区党委、政府每年都把保障性安居工程建设确定为重大民生工程、十件民生实事之一，把帮助困难群众以低成本改善住房条件、实现住有所居作为自己应尽的重要职责。各县区宁可减少地方财政收入，也要拿出交通便利、施工条件好的城区土地建设保障房。多数县在新区规划时，优先考虑保障性安居工程的规划，预留最好的土地用于保障性安居工程建设。

　　2012年至2015年(2016年没有新建公租房项目)，毕节市共申报了各类保障性住房计划141954套(户)，实际完成150407套(户)。通过稳步推进这些安居工程，极大地改善了我市困难群体住房条件，筑起了百姓的“安居梦”，真正让党和政府的惠民利民政策滋润了百姓的心田。

　　二

　　这五年，就业之路越来越宽

　　12月19日至12月21日，黔西县就业局为102户创业扶持和补贴对象办理补贴资金发放手续，此次发放创业扶持和补贴资金共计616990元。扶持和补贴类型有返乡农民工创业补贴和场租补贴、高校毕业生创业补贴和场租补贴、农民工创业示范户、妇女创业示范户、退伍军人创业示范户、残疾人创业示范户、返乡农民工创业之星、退伍军人创业之星、妇女创业之星。

　　这，只是全市积极扶持就业创业的很小的一个缩影。

　　就业是民生之本。五年来，我市多措并举，就业再就业工作取得了明显成效。作为全市人力资源工作的主管部门，市人力资源和社会保障局围绕水电、矿冶、旅游、民族文化等产业发展和项目建设，将培育农村实用性人才作为扶持地方发展的重要内容。对农村劳动力进行免费技能培训；对各类就业困难群体提供优质高效的就业创业服务；针对就业困难的人员，开展大力的就业扶持；通过就业援助月、“春风行动”等活动，为群众送政策、送岗位、送温暖。同时，还印发了《“雁归兴毕”促进农民工返乡创业就业实施方案》、《毕节市全民创业行动计划》、《毕节市就业创业工作要点》等文件，大力促进农民工返乡就业创业。

　　为了缓解高校毕业生就业压力，毕节市在全省率先探索政校合作，探索高校毕业生就业创业新模式，将就业创业服务送进校园，打通就业推荐、创业指导、技能培训等服务“最后一公里”。在这一系列改革措施的带动下，我市“大众创业、万众创新”的热情空前高涨，同时也进一步带动了社会就业。

　　三

　　这五年，社会救助提标扩面

　　老有所养，病有所医，难有所帮。近几年来，毕节市在构筑城乡低保、医疗救助、救急难等一系列救助保护屏障上，始终从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，认真落实社会救助法规政策，基本建立了与经济社会发展水平相适应的社会救助体系。

　　家住七星关区阿市乡尖山村的赵明全是个聋哑人，现已49岁了，还未成家。今年4月，他患病住进医院，诊断为脂肪肿瘤。七星关区政府知道信息后，立即给予了赵明全2000元的临时救助。紧接着，又给予了他20000元急难救助资金。

　　据介绍，急难救助是社会救助创新工作模式的重要内容，针对急难对象遭遇的困难和诉求，对照医疗救助、临时救助、疾病应急救助、住房救助、教育救助和就业救助等救助制度及时实施救助。另一方面，它进一步完善了医疗救助、临时救助等社会救助制度，确保急难救助资金投入，真正把温暖送到困难群众的心上。

　　目前，全市共设立“社会救助服务窗口”219个，公布了“一门受理、协同办理”流程，救助政策、工作职责和监督举报电话全部上墙；以村为单位明确了急难救助工作信息员。“除了设立救助服务窗口，我们每天还有专门的工作人员读报、看电视，一旦发现有需要救助的对象，并符合条件的，一经查实，我们就会采取及时救助。”市救助局工作人员告诉记者。

　　“在这里有吃有住有乐趣，还有人关心照顾，生活得很幸福。”在七星关区长春堡敬老院，老人们对现在的生活很是满意。这是毕节推进农村低保及农村五保供养对象工作的重要成果。

　　“为了让他们能安享晚年，这些老人都是享受到双重保障的，既有低保金，又有养老金。”市社会救助局工作人员说。2016年，集中供养标准和分散供养标准均有提高。

　　近几年，毕节市深入贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》和《农村五保供养条例》，将符合条件的农村特困人员全部纳入农村五保供养范围，农村五保供养水平和管理服务水平显著提高。据悉，从2011年到2015年，全市农村五保集中供养标准从1941元提高到2837元每年，分散供养标准从1100元提高到1823元每年，增幅分别为46%和66%。综合低保补助水平、集中供养年平均补助水平从3688元提高到7773元，分散供养年平均补助水平从2847元提高到5251元，增幅分别为110%和84%。

　　通过适时提高保障标准和补助水平，有效保障了农村五保对象的基本生活。同时，大力开展农村敬老院建设和管理工作，探索出“组织化保障、多元化筹资、标准化建设、规范化管理、人性化服务、自助化发展”的农村敬老院建设和管理“六化”经验，农村敬老院基础设施不断完善，管理服务水平显著提升。

　　四

　　这五年，生活环境越来越美

　　一座座别致靓丽的贵州民居，一个个布局合理的优美庭院，以及古朴的路灯，整洁的林荫小道，休闲凉亭、木椅等，如今的黔西县林泉镇海子村，成了名副其实人们口口相传的“黔西城的后花园”。

　　2015年，海子村以高标准规划为前提，以全方位宣传发动群众为基础，按照“富、学、乐、美”要求，坚持“依山傍水、显山露水、露出田园风光”建设理念，以加快基础设施建设、美化人居环境为抓手，全面推进各项工作，实现了村容村貌“大变脸”。

　　从去年6月至今年4月，短短10个月的时间，林泉镇海子村按照“一家一特色、一户一看点”的贵州民居建筑风格和建设理念，对该村558栋民房和4500平方米庭院花池进行成功打造，同时安装太阳能路灯200盏，硬化通村路5公里，新建通组路3公里，让436户村民“生活在花园”。

　　“海子村确实太漂亮了，我想都没想过这个项目也会落到我们村，若要拆老房子我先拆！”听说政府要对自己的住房、庭院按照“海子模式”进行改造、规划、美化，且自己只出部分资金，松树村村民蒋成英高兴地说。

　　2016年5月中旬，黔西县财政安排5000万元作为前期创建资金，“海子模式——四在农家·美丽乡村”整镇贵州民居改造推进工作由此拉开了序幕。而这，也只是全市各县区“美丽乡村”建设的一个缩影。

　　“现在的七星关区，就算一天逛一个公园，都要逛上十来天。”家住七星关区的徐仕才，对如今的城市面貌常常赞不绝口。除了生态环境的改善，城市交通和乡镇道路的发展也让他的内心充满了激动，“城区宽广平整的多道柏油路，乡乡通油路、村村通水泥路以及通组路和连户路等项目的基本建成，还有90%以上行政村开通客运班线等等，这些成果不容易啊，变化太大了。”

　　近年来，作为毕节市行政中心所在地的七星关区为完善城市管理功能，不断加大了对城市的建设、管理和美化力度，城市绿化面积不断增加，森林覆盖率提高至51.73%，被评为“贵州省绿化模范县”和“贵州省森林城市”。其中，毕节国家森林公园拱拢坪景区荣获“中国森林氧吧”称号，“鸡鸣三省”景区通过省级地质公园评审。基本建成德溪、纱帽山等6个城市公园，同心城市公园“多媒体水秀·音乐喷泉”和同心大厦“灯光秀”成为城市靓丽风景线。

　　在七星关区“十大民生”实事中，八中门口跨河人行桥、创美农贸市场、沿街公厕等建设项目正如火如荼开展，市民生活得到极大改变，城市文明得到极大提升。此外，紧紧围绕“山水田园林地”积极打造宜居、宜业、宜游的村镇，突出山地特色，完善小城镇规划编制。青场、普宜等4个示范特色小城镇基本建成，杨家湾、朱昌等7个中心城区卫星城和其他19个特色小城镇建设有序推进。

　　环境美了，百姓的幸福指数就高了。

　　结语

　　改善民生，从这些群众最关心、最紧迫、最现实的切身利益入手，让群众享受到实实在在的发展成果，群众的满意度自然就升上来了。

　　五年来，老百姓的生活水平不断提高，全市129个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国家标准出列，新扶贫标准下减少贫困人口157万。预计城乡居民收入分别达25200元、7770元，年均分别增长10.3%、13.8%。

　　群众的满意度，正是从这越来越鼓的腰包中提升，从脱贫致富的喜悦中提升。

　　五年来，城乡面貌大为改观，累计完成城市建设投资1286亿元，城市建成区面积新增63.74平方公里。改造农村危房41.13万户，建设“贵州民居”100万户，实施扶贫生态移民1.9万户。城镇化率从2011年的28.2%提高到36.2%，城镇人口达240万人。

　　群众的满意度，正是从这安居乐业中提升，从这越来越美的环境中提升。

　　……

　　民生太重，亮点太多。这一件件实事正如一缕缕阳光，温暖着千家万户；这一项项民生工程，老百姓看在眼里记在心里……