简政放权“瘦身” 服务群众“加码”——毕节市抓实“放管服”改革工作综述

　　8月13日，七星关区蜜源有机蜜蜂养殖专业合作社法定代表人彭金文登录贵州省网上办事大厅，提交了企业延续食品生产许可证的相关申请资料电子版后，又一如往常地忙着处理合作社的其他事务。

　　8月22日，证书到手的他既惊喜又意外：“以前，来回往窗口跑花费时间和钱不说，甚至有可能因为一个关键字弄错了，整个资料都需要重新打印填报，确实很麻烦。现在不需要跑腿，如果资料出现小问题窗口人员还可以直接在我们提交的电子版本上修改，大的问题网上一次性告知我们，连监管部门的人都不用见面，真的太方便了。”彭金文说，只用了八个工作日就拿到证书，较以往大概缩减了十二个工作日时间，值得“点赞”！

　　彭金文的“点赞”，得益于毕节市食品药品监管局印发《行政审批事项“零跑腿办理”“不见面审批”工作方案》后，相关业务申请人不到窗口一次就可以办结行政审批事项，真正实现了高效、便民目标。

　　这是毕节市通过全面推进“放管服”改革工作，进一步转变政府职能、提高服务效能和政府公信力，不断提升人民群众获得感和幸福感的一个生动案例。

　　近年来，毕节市认真贯彻落实国务院和省政府的决策部署，推行“坚持强化保障，促进工作有序推进；坚持减政瘦身，促进审批透明高效；坚持大胆创新，促进信息共享机制完善”的“三坚持三促进”工作模式，以简政放权为核心，加快政府职能转变步伐，扎实推进“放管服”改革工作。

　　一

　　8月27日，记者从全市深化“放管服”改革转变政府职能会上获悉，今年上半年，全市新增市场主体3.87万户，同比增长34.67 %，平均每天新增300户。

　　这是毕节市通过坚持强化保障，促进“放管服”改革工作有序开展交出的一张“成绩单”。

　　为确保全市“放管服”改革工作扎实有序推进，毕节市政府分别成立了推进职能转变协调小组、行政审批制度改革工作领导小组，为全面深化“放管服”改革工作提供了有力组织保障，全力推进全市“放管服”工作再上新台阶。

　　在工作责任细化上，毕节印发了《毕节市人民政府办公室关于全面总结简政放权放管结合优化服务工作情况的通知》，对全市贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，提出了具体要求，明确目标任务，切实保障全市深化“放管服”改革各项工作有序推进。

　　同时，毕节还根据省统一安排，将行政审批制度改革工作牵头部门由政府法制办调整到市编委办，理顺管理体制，实现了上下牵头部门对口一致，方便工作协调和沟通对接。在市编办设立行政审批制度改革工作科，专门负责行政审批制度改革工作，各县(区)也成立了相应工作机构，解决了工作平台问题，加强了工作力量，确保行政审批制度改革工作顺利交接，持续推进。

　　二

　　7月18日，贵州匀品广告策划服务有限公司作为毕节市首个全程电子营业执照登记成功的企业，标志着“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”等全程电子化登记管理方式在毕节正式推行，实现了从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理模式的转变，极大节省了企业的办事成本，实现了“一网通办”。

　　近年来，毕节坚持减政瘦身，促进审批透明高效，以简政放权为核心，以权责清单管理为抓手，推进“简约”政府建设，努力构建公开透明、高效便捷的行政审批新格局。

　　在简政放权明责任上，毕节按照“五个一律”原则，出台相关管理办法，采用主体责任倒逼，推进“责任明”向“靶向准”转变；时间节点倒逼，推进“时间准”向“观念强”转变；考核压力倒逼，推进“考核严”向“效率高”转变“三倒逼三转变”工作法，及时对政府部门权责清单进行调整。市直部门的行政职权事项从5953项减少到3428项，减少2525项，缩减了42.4%，激发了市场活力。

　　在推进规范用权定流程上，坚持把政府该放的权力放好、放到位；把政府该管的事情管好、管到位；把政府该服务的工作服务好、服务到位“三好三到位”措施，市(县)乡三级同步推进，全面完成行政审批流程图编制工作，明确了办理行政权力事项的法定时限、承诺时限等程序规定，优化了审批流程，统一了办事环节，缩减了办结时限。

　　在取消违规设定事项防反弹上，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，对全市行政审批事项进行清理，全面取消了非行政许可审批事项。

　　在规范中介服务降成本上，按照强化清理标准、用好“导航仪”、确保清理工作“准”，强化服务流程、当好“助推器”、确保服务工作“优”，强化管理过程、把好“方向盘”、确保管理工作“实”，强化公布监督、做好“千里眼”、确保监督工作“严”的“四强四好四确保”要求，清理规范行政审批中介服务事项，引导形成服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场，进一步降低制度性交易成本。

　　在严格动态管理制度促透明上，根据相关法律法规的“立、改、废、释”情况对权责清单进行动态调整，并将调整情况统一向社会公示，接受社会监督。2017年共对全市权责清单进行两次动态调整。其中，新增行政权责事项50项，取消57项，下放管理层级2项，变更项目名称7项，变更权责事项要素42项，合并权责事项名称19项，变更权力类型34项，并及时对外公示。

　　三

　　近年来，毕节紧跟时代步伐，在智能服务上通过“两统一”，即统一网络平台和统一办事服务标准，推进市、县、乡、村四级政务服务体系均使用贵州省网上办事大厅进行办公，全市统一审批服务系统已实现市36个部门的5941项、县(区)323个部门27440项、258个乡镇13748项、3558个村居54512项政务服务事项在贵州省网上办事大厅公开，统一事项办理标准，确保便民服务优质高效。

　　这是毕节近年来坚持大胆创新，充分运用试验区“先行先试”政策优势，推进一张网建设，加快完善信息共享机制的体现。

　　率先在全市实施电子营业执照。毕节是省工商局明确为“电子营业执照”市级试点单位，率先完成电子营业执照系统建设并颁发全省市级工商局第一张电子营业执照，目前共发放电子营业执照近6000份，位居全省第一；建立情况报告和信息交流机制，实现多部门间信息交换，为政府决策、市场监管提供精准分析和数据参考，率先在全省启动信息归集与共享工作。截至今年6月30日，全市共推送市场主体登记备案信息367761条。

　　率先在全省形成市场主体随机抽查清单。毕节在全省工商系统率先探索实施“双随机、一公开”工作，建立“一单两库一细则”制度。将工商14项业务工作纳入抽查清单事项，全市工商部门制定273项涵盖全市367761户市场主体的随机抽查清单，建立了936名执法人员库，从制度上杜绝职权滥用，被省工商局推荐给省内其它市(州)和省外工商系统学习调研。

　　创新推进“一网通办”工作法。整合全市218家成员进网，推动政务信息资源共享、政务服务“一网通办”，让企业逐步实现“一次不跑”或“只跑一次”。截至目前，全市共为218个成员单位开通授权526个用户名，发放相关资料600余份。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。毕节通过深化“放管服”改革的持续开展，各项工作取得了阶段性成效，并呈现出市场主体快速发展、社会信用“共治”机制得到确立、商事制度改革进一步深化的良好局面，相关工作并先后得到了国务院办公厅、国家工商总局、国家市场监管总局的充分肯定，全市“放管服”改革架构初步建立，为按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区奠定了坚实基础。（孟性荣）