贵定县属于贵州省贫困县，是滇桂黔石漠化片区县之一。共有51个贫困村，其中：省级一类贫困村29个、省级二类贫困村12个、省级三类贫困村10个；深度贫困村22个；2016年全县贫困人口34691人。 2017年度出列贫困村16个，未脱贫贫困村35个；全县未脱贫贫困人口9374户，人口30097人，其中：2017年返贫人口17户69人。结合县情，贵定提出和实施“六个山”行动。

　　1、主要贫困原因

　　51个贫困村贫困的原因很多，其中最主要的是基础设施建设落后，这是精准扶贫最大的瓶颈，导致贫困村贫困户生产生活成本高，脱贫致富难。路、水、电、产业、住房、增收问题成为脱贫攻坚面临的最大拦路虎。

　　(1)交通不便。贵定51个贫困村属于交通落后的山区，远离乡镇主干道，造成农产品运输难、通邮难、看病难、读书难，进而与外界沟通不畅、获取信息慢，与社会脱轨，生存条件差。在精准扶贫中，基础设施建设非常重要，特别是交通。增加了贫困生产生活成本，影响了这些贫困村潜力的发挥。极大阻碍这些乡村的发展。

　　(2)环境恶劣。贫困村是人畜共居，养牲的屎尿布满村中各个地方，臭气熏天，卫生状况糟糕；主要消费低端产品，对人的健康影响很大，村里没有村民健身娱乐的场地设施，贫困家庭健康令人担忧。缺乏现代传媒、科技、信息等基本设施，居住环境不适宜于人生活。

　　(3)水源短缺。贫困村缺少水源，农业生产是天，人畜饮水困难，生活用水主要是采取人挑马驮方式解决。要提升贫困村村民的生活质量，改善生活条件，提高贫困村村民健康水平、必须解决他们的用水饮水，

　　(4)产业落后。51个贫困村主要收入靠种植玉米和水稻，没有脱贫的支柱产业；各自为阵，没有规模化的种植业和养殖业，收获物大部分是自用，少部分出卖以换取其他生活用品；农户的缺乏增收手段和增收途径，致富无门。

　　(5)危房频现。主要是是土坯平房、年代久远四处漏风木瓦房，地面是泥土，非常潮湿。防雨抗灾能力差，有的房屋墙壁倾斜，随时可能倒塌，属于危房。要建设“宜居乡村”，必须解决贫困户住房居住问题。

　　2、对策措施

　　贵定根据精准扶贫的精神，从县情出发，2017年提出了“六个山”行动，作为脱贫攻坚突破口的思路，以解决基础设施建设滞后的问题，从而打赢精准扶贫之战。

　　(1)实施“山区公路组组通”项目建设。围绕2018年底前开工建设519.85公里通组公路硬化建设目标，全面启动贵定县193个村民组农村“组组通”公路大决战，提前两年实现寨硬化路全覆盖。

　　(2)实施“山寨道路户户连”项目建设。围绕2018年1月底，完成47个贫困村30户以上具备条件的239个自然村寨146.77公里连户路的硬化建设，2018年9月底前，完成其他54个行政村140.22公里连户路建设，实现村寨连户路全覆盖。

　　(3)实施“山间清泉家家到”项目建设。围绕启动实施173个村寨的农村饮水安全工程，其中30户以上寨组129个，30户以下寨组44个，确保工程在2017年10月全面开工建设，2018年8月底前所有工程全面完工并投入使用，有效解决全县10436户45210人的安全饮水问题。

　　(4)实施“山上产业村村有”项目建设。围绕2018年底前，实现蔬菜种植面积20万亩次、基地30个，产值达7.7亿元;无公害或有机茶园面积达18万亩以上，改造或新增面积7.8万亩;加工厂达200家以上;食用菌面积达6000亩6000万棒;新增中药材种植面积6000亩;建成3个以上生态家禽扩繁场或育雏中心(基地)，建成3个生态家禽产业园，培育2个以上生态家禽龙头企业，创建2个以上生态家禽(绿壳蛋鸡)系列销售品牌，实现生态家禽存栏90万羽。形成“一镇一业、一村一品”的产业发展格局。

　　(5)实施“山乡卫生寨寨美”项目建设。围绕年内创建党建引领、产业扶贫、卫生清洁等11类示范村寨60个以上；全面铺开农村垃圾综合整治大行动，按照“山山寨寨有警句、村村组组树村规、家家户户明家训、老老少少颂党恩、人人时时争先进、事事物物是景观”的要求，确保9月底前每个镇(街道)至少创建1个示范点， 10月进行观摩比武，年底全面铺开，半年内见成效。

　　(6)实施“山中危房栋栋除”项目建设。围绕2018年10月底，全面完成现有5852户农危房“危改”和“三改”任务，其中：4类重点对象共3457户(一级危房1524户，二级危房1641户，三级危房292户)；其他危改对象2395户(一级危房1127户，二级危房1268户)。2017年11月底前完成农村危房改造目标任务3357户，其中：4类重点对象1300户(一级危房523户，二级危房709户，三级危房68户)；其他危房户2057户(一级危房1000户，二级危房1057户)，同步实施改厨、改厕、改圈，确保实现贫困群众住房有安全保障。

　　3、落实责任

　　科学分解，强化责任到人，围绕贫困户“一达标、两不愁、三保障”和“七个不能退”要求，扎实推进“六个山”落实到户，要求干部：

　　(1)应做的工作。一看居住环境：走进贫困户看进户路是否硬化、庭院是否美化，围绕贫困户家住房走一圈，观察贫困户住房是否安全，采集房屋正面及周围图片。二看粮食：与贫困户打招呼后，观察贫困户家有无粮食，主要燃料类型，圈舍有无牲畜、家禽等。三看衣被：看卧室床上有无垫棉、盖被，衣柜内是否有一年四季的衣服。四看饮水：看家中是否通入户管道水，水质如何？如未通，询问一次取水往返时间是否超过20分钟，水质如何？五看户口：请贫困户拿出户口簿，并与其沟通交流，掌握联亲贫困户家庭人口信息，包括户主及家庭成员的姓名、性别、身份证号、年龄、民族、政治面貌、宗教信仰、文化程度、在校生情况、是否留守儿童、健康状况、劳动力状况、就业状况、是否现役军人、是否参加合医、养老保险、是否享受低保等，有残疾人的要了解残疾程度，有重症病人的要了解病史等。六看政策宣传：看政策是否宣传到户，并确保达到“五个100%”，即：扶贫宣传资料到户100%、贫困户精准识别度达100%、脱贫产业路径100%清楚、计划出列贫困村帮扶项目100%覆盖到户、贫困户惠民政策百宝袋装袋资料合格率达100%。七看政策落实：了解群众是否享受产业、危改、教育、医疗、低保、“特惠贷”等政策，所享受政策是否与其主要致贫原因相符。八算收入支出：与贫困户详细沟通交流，根据交流情况掌握贫困户生产经营和资源信息：包括耕地、林地、果园、草坡、荒地、滩涂、水产、经济作物种植、生产用房等面积。了解贫困户家庭主要收入、支出情况，家庭生产经营性、工资性、财产性、转移性等收入，生产经营性支出、就医就学支出情况等。九定贫困原因：精准分析贫困户致贫原因。要了解贫困户的主要致贫原因、其他致贫原因。致贫原因包括：因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳动力、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足。主要致贫原因只能选一项，其他致贫原因最多选两项。十定帮扶措施：与贫困户共同分析致贫原因后，根据群众致贫原因和发展意愿，围绕“六个一批”，即发展产业脱贫一批(围绕茶叶、刺梨、食用菌、乡村旅游和蔬菜等主导产业)、扶持就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、教育资助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批制定脱贫计划，明确贫困户脱贫路径。十一帮转观念：积极开展思想扶贫工作，帮助群众转变等、靠、要思想，改变不良生活习惯，让群众知晓党委和政府的好政策，从内心感恩党、感恩国家。十二资料归档：认真做好结对帮扶档案收集工作，根据《贵定县建档立卡贫困户“一户一档”资料目录》，用手机拍取相关图片，以便完善贫困户“一户一档”相关资料。十三反馈信息：根据《贵定县贫困户信息更正表》，及时反馈贫困户发生变化的相关信息。按照智慧扶贫APP管理使用规定，抓好信息上报、群众反馈意见处理等工作。

　　(2)不该做的工作。一是不该做给贫困户送钱送物的事，助长群众等、靠、要思想，要常上门常入户，和群众多沟通、出主意、想办法，做群众的亲人、朋友。二是不该怕开展干部联亲帮扶工作，要坚定工作信心，把开展干部联亲帮扶工作作为锻炼、提升综合能力的平台。三是不该等任务安排后才应付落实，要主动学习，主动思考，围绕目标，根据脱贫攻坚工作要求扎实有序推进任务完成。

　　(3)工作要求。要按照贫困群众缺什么补什么的要求，对照清单拿出各类项目，通过开展联亲帮扶工作，达到贫困户脱贫致富，在工作中锻炼成长，会和群众打交道、会说群众话、能开好群众院坝会、懂得如何申报实施项目。

　　三、初见成效

　　1、山区公路“组组通”

　　截止目前，全县“组组通”项目开工45个，开工率达23.08%，其中：德新镇开工9个项目，开工率25%，投资进度率0.45%；金南街道开工6个项目，开工率28.57%，投资进度率4.29%；沿山镇开工6个项目，开工率28.57%，投资进度率6.62%；云雾镇开工4个项目，开工率14.81%，投资进度率0.25%；宝山街道开工3个项目，开工率12%，投资进度率0.5%；盘江镇开工2个项目，开工率22.22%，投资进度率8.16%；新巴镇开工4个项目，开工率57.12%，投资进度率24.97%；昌明镇开工11个项目，开工率22.45%，投资进度率7.59%。

序号	责任单位	项目个数	计划总投资(万元)	已开工项目个数	开工率(%)	排名	完成投资(万元)	投资进度率(%)	排名
1	德新镇	36	5045.15	9	25	3	23	0.45	7
2	金南街道	21	3740	6	28.57	2	160.53	4.29	5
3	沿山镇	21	2790.7	6	28.57	2	184.88	6.62	4
4	云雾镇	27	4031.5	4	14.81	6	10	0.25	8
5	宝山街道	25	1992.1	3	12	7	10	0.5	6
6	盘江镇	9	1617	2	22.22	5	132	8.16	2
7	新巴镇	7	852.5	4	57.12	1	212.85	24.97	1
8	昌明镇	49	8669.65	11	22.45	4	658.3	7.59	3
合计		195	28738.6	45	23.08		1391.55	4.84

　　2、山寨道路“户户连”

　　截止目前，全县“户户连”项目开工22个，开工率12.22%，其中：云雾镇开工1个项目，开工率3.7%，投资进度率1.99%；沿山镇开工3个项目，开工率11.11%，投资进度率0.69%；德新镇开工6个项目，开工率15.79%，投资进度率0.91%；盘江镇开工4个项目，开工率19.05%，投资进度率5.79%；金南街道开工2个项目，开工率22.22%，投资进度率14.59%；宝山街道开工0个项目，开工率0%，投资进度率0%；新巴镇开工1个项目，开工率4.76%，投资进度率0.19%；昌明镇开工5个项目，开工率15.63%，投资进度率0.94%。

　　3、山间清泉“家家到”

　　截止目前，全县“家家到”项目开工56个，开工率88.89%，其中：宝山街道开工3个项目，开工率100%，投资进度率21.94%；金南街道开工2个项目，开工率100%，投资进度率27.56%；新巴镇开工3个项目，开工率60%，投资进度率18.16%；德新镇开工10个项目，开工率83.3%，投资进度率29.28%；昌明镇开工14个项目，开工率87.5%，投资进度率10.42%；云雾镇开工7个项目，开工率87.5%，投资进度率31.40%；沿山镇开工12个项目，开工率100%，投资进度率14.79%；盘江镇开工5个项目，开工率100%，投资进度率19.26%。

序号	责任单位	项目个数	计划总投资(万元)	已开工项目个数	开工率(%)	排名	完成投资(万元)	投资进度率(%)	排名
1	宝山街道	3	89	3	100	1	19.53	21.94	4
2	金南街道	2	79.9	2	100	1	22.02	27.56	3
3	新巴镇	5	174.24	3	60	4	31.65	18.16	6
4	德新镇	12	1448.67	10	83.3	3	424.21	29.28	2
5	昌明镇	16	1041.7	14	87.5	2	108.5	10.42	8
6	云雾镇	8	219.05	7	87.5	2	68.79	31.4	1
7	沿山镇	12	355.02	12	100	1	52.5	14.79	7
8	盘江镇	5	462.19	5	100	1	89	19.26	5
合计		63	3869.77	56	88.89		816	21.09

　　4、山上产业“村村有”

　　“村村有”项目由县农工局牵头，配合部门有县茶叶办、林业局。

　　截止目前，全县蔬菜种植项目完成工程量104%，完成投资1091.6万元；食用菌项目正在搭建大棚，完成部分食用菌种植130万棒，完成投资375.24万元；生态家禽养殖项目正在昌明、沿山镇建设孵化场各1个，完成投资50万元。茶叶种植项目完成1万亩茶园改造及5000亩绿色防控，完成投资450万元；刺梨种植项目完成1.38万亩刺梨苗的采购工作，对无项目支持的3.62万亩刺梨项目可研已编制完毕，正在有序开展扶贫产业子基金项目申报工作，完成投资138万元。

　　5、山乡卫生“寨寨美”

　　截止目前，县委宣传部(创建办)负责的11类引领创建工作只开展了文明村寨示范创建，其他10类创建工作计划在10月确定示范点后全面推开；县环保局负责的农村环境综合整治、水源地的农村生活垃圾收运等5个项目正在开展前期工作；县城管局负责的垃圾设施购置采购项目正在开展招投标工作。

　　6、山中危房“栋栋除”

　　截止目前，全县“栋栋除”项目开工2435户，开工率72.54%，其中：金南街道开工40户，开工率26.49%，竣工率19.87%；宝山街道开工59户，开工率35.76%，竣工率15.15%；盘江镇完成210户，开工率61.05%，竣工率30.81%；沿山镇开工500户，开工率92.25%，竣工率77.68%；云雾镇开工384户，开工率61.15%，竣工率32.80%；昌明镇开工681户，开工率97.15%，竣工率82.74%；德新镇开工400户，开工率84.93%，竣工率72.19%；新巴镇开工161户，开工率45.35%，竣工率21.69%。(中共贵定县党史研究室 杨光华)