2018多彩贵州大事记:“六个坚持”:易地扶贫搬迁走新路

2018-12-28 09:23  来源:贵州日报

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【专题】2018多彩贵州大事记

  寒冬,一个消息暖人。截至11月30日,全省易地扶贫搬迁已完成搬迁入住123万人,占“十三五”时期搬迁总规模65.42%。

  2016年,45万搬迁群众住上新房,住房条件和居住环境明显改善;2017年,又有76万人喜迁新居。今年,我省计划再搬迁67万人。

  一个个数据,彰显的是贵州易地扶贫搬迁取得的骄人成绩。

  贵州,是全国脱贫攻坚的主战场之一,也是全国搬迁人口最多、任务最重的省。

  自2015年12月2日以来,贵州率先在全国打响了易地扶贫搬迁“第一炮”,在这项前所未有的巨大工程实施过程中,贵州以“六个坚持”贯穿始终,走出了一条易地扶贫搬迁的新路。

  ——坚持省级统贷统还。

  贫困户搬迁,首先遇到的难题是钱。

  贵州专门成立了省扶贫开发投资有限责任公司,“统贷统还”全省易地扶贫搬迁资金,省级政府全额提供“子弹”,市、县两级政府集中精力抓搬迁,并明确搬迁贫困群众自筹人均不超过2000元。

  ——坚持以自然村寨整体搬迁为主。

  瞄准“一方水土养不起一方人”区域,界定迁出地区域条件和搬迁家庭个体条件,设置11个识别登记程序,以50户以下、贫困发生率50%(深度贫困地区贫困发生率20%)以上的自然村寨整体搬迁为重点。通过全面排查,摸清整体搬迁贫困自然村寨10090个。

  ——坚持城镇化集中安置。

  结合贵州人多地少特殊省情,坚持以经济要素集聚功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的市(州)政府所在城市和县城为主进行城镇化集中安置。

  2017年,省级层面先后出台17个政策性文件,从系统工程视角建立和完善城镇化集中安置的制度安排和政策措施。

  安置中,毕节市有的安置点规模在1万人以上,最多的达2.5万人,基本上一个安置点就是一个新城区。

  2018年,全省计划搬迁67万人,其中建档立卡贫困人口45.1万人,136个安置点已全部实质性开工,全部实行城镇化集中安置。

  ——坚持以县为单位集中建设。

  从2017年起,所有项目全部由县级政府作为工程实施主体,采取统规统建,保障工程进度,以避免过去安置项目由乡镇实施,点多面广分散、制约资源集约化配置,以及因工作经验和技术力量不足带来的工程风险。

平塘县克度镇马鞍移民安置区。

  ——坚持让贫困户不因搬迁而负债。

  为了帮助贫困户顺利“挪穷窝”,贵州在易地扶贫搬迁工作中实施了差别化补助和奖励政策:建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,同步搬迁人口人均住房补助1.2万元;签订旧房拆除协议并按期拆除的,人均奖励1.5万元。

  鳏寡孤独残等特困户先由民政供养服务机构进行安置;不能安置的,由政府提供相应的安置房,免费居住。

  贵州还制定了建房标准红线,防止贫困户因搬迁而负债。城镇安置的人均住房面积不超过20平方米。

  各个移民安置点在保障工程质量的基础上,严格控制建设成本,县城安置的每平方米控制在1500元以内。加上简单的装修,基本做到了贫困户不花钱便搬进新家。

贵定县搬入新居的村民。

  ——坚持以产定搬、以岗定搬。

  围绕脱贫抓搬迁,做到挪穷窝与换穷业并举,安居与乐业并重,贵州以产定搬、以岗定搬,让群众能够实现更好发展。

  精准落实“一户一人以上就业”就业目标,精准扶持困难就业人群增收。城镇化安置区就业的难点主要是留守妇女和老年人的就业问题。为此建立了三项保障机制:劳动力全员培训机制、劳动密集型企业引进机制和产业配套机制。

  安龙县把如期脱贫与同步小康结合起来,同步落实“3个1”:即确保每户1人就业,不漏一户;每户配置1亩食用菌产业项目,年增收5万元;每个安置点1所移民夜校,培训生产技能和市民意识。以就业保脱贫、以产业保小康、以夜校助融入。

  据调查,贵州省搬迁劳动力中在外稳定务工的占62%左右。

  时间轴·贵州易地扶贫搬迁大事记

  1997年,原国家计委安排以工代赈补助资金1000万元,在贵州紫云、罗甸、长顺、普安4县,开展“以工代赈移民搬迁脱贫试点工程”。

  2001年,贵州省被列为全国易地扶贫搬迁试点省份,对生活在缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁。

  2012年5月,省委、省政府在贵阳召开全省扶贫生态移民工程启动大会。

  2013年4月,省人民政府印发《关于贵州省扶贫生态移民工程规划(2012-2020年)的批复》,明确扶贫生态移民工程总体思路、主要目标、移民对象及区域分布、搬迁安置方式等政策。

  2015年10月,省委办公厅印发《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。

  2015年12月,贵州省新一轮易地扶贫搬迁项目集中开工仪式在惠水县举行。

  2016年8月,省人民政府发布《贵州省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的实施意见》为龙头的“1+6”系列政策文件。

  2017年3月,省委、省政府印发《关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》,全面系统地提出了我省易地扶贫搬迁的指导思想、目标任务、基本路径、重点政策和实施要求。

  2017年10月,省政府办公厅印发《贵州省进一步加大深度贫困地区易地扶贫搬迁力度实施方案的通知》,加大深度贫困地区易地扶贫搬迁力度新增35万搬迁规模。

  2017年,全部实行城镇化集中安置和以县为单位集中建设管理。

  2018年3月,提出易地扶贫搬迁的“六个坚持”,即坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬。

  2018年12月,提出建好“五个体系”:基本公共服务体系,培训和就业服务体系,文化服务体系,社区治理体系和基层党建体系。

惠水县明田安置点有完善的医疗服务。

  搬迁故事·巧手绣出新生活

  岑南云,是册亨县云娇布依色染织刺绣有限公司创始人之一。在该公司的带动下,已解决直接就业573人,其中精准扶贫户的妇女250人、易地扶贫搬迁户妇女95人,人均月收入3000元以上。

  册亨,有着“中国布依族刺绣艺术之乡”的美誉。全县易地扶贫搬迁多达8万余人,如何“搬得下、稳得住”,成为搬迁取得实效的关键。

  “以产定搬,以岗定搬”,册亨县大力发展民族特色手工业,实施“锦绣计划”,把锦绣产业作为脱贫攻坚主导产业之一。项目依托云娇布依色染织刺绣有限公司,引导搬迁群众通过民族手工艺就业创业。

  2016年4月,岑南云与弟媳杨胜娇筹资200万元,成立云娇公司。2017年得到了宁波市50万元帮扶资金的支持,公司发展得到加快。两年来,已辐射带动乡镇组建锦绣合作社12个,布依手工作坊143家。

  目前,该公司日均订单量500余套件,民族服饰、手工刺绣工艺品、染织布依土布匹等远销北京、上海、深圳等地,年产值2000余万元。

  在该公司带动下,册亨县锦绣产业已发展到11个乡镇,织布、刺绣工作室带动3100多名易地扶贫搬迁妇女在家灵活就业,人均增收1000元以上,有200多贫困人口在公司就业。

作者:赵勇军 编辑:李柏杉