黔东南州扎实推进“六个全覆盖”做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”

【专题】书写好易地扶贫搬迁后半篇文章

【专题】易地扶贫搬迁的贵州奇迹

　　“所有的男同学注意，老师一会点到谁呢，谁就模仿老师说一句话。先从这边开始，‘来人了’。”

　　“来人了！”

　　“来人了！”

　　“......”

　　11月8日，在黔东南苗族侗族自治州凯里市上马石社区戏剧小课堂上，老师话音刚落，坐着的学生便挨个起立模仿起来，声音一个比一个洪亮。课上，老师通过戏剧体验、情绪表演、现场指导等方式，带领小朋友在欢声笑语中走进戏剧的世界，感受戏剧的魅力。

　　“通过戏剧小课堂，可以引导孩子们从不同的角色、不同的角度思考问题，引导他们树立正确的人生观、世界观、价值观。孩子们在轻松愉快的氛围中既学到了专业知识，又收获了成长。”凯里市彩虹社会工作服务中心上马石社区项目点负责人周宇霞介绍道。

　　记者了解到，上马石社区戏剧小课堂为全省首批“希望工程·陪伴计划”项目，每周开展2场青少年戏剧兴趣课堂，用戏剧的形式加强移民青少年思想引领，促进移民青少年健康成长。

　　为什么选择在上马石社区开展儿童戏剧小课堂？共青团凯里市委副书记禹荣彬及上马石社区党工委书记王树铭给出了回答。

　　丹寨县东湖安置点。图片由黔东南州生态移民局提供

　　“上马石社区是凯里市的一个易地扶贫搬迁安置点，这里的孩子来自全州各地，他们需要得到正确的引导帮助他们更好融入城市生活。”禹荣彬说，上马石社区于2016年8月建成并投入使用，共有安置房2138套。？？为解决深山区特别是一方水土养不好一方人地区的脱贫问题，黔东南州从规划选址开始，把人口承载容量大，就业务工机会多，各种生产要素强的县城作为安置区，很多山多地少的县都拿出县城黄金地段作为安置地，真正实现了改善民生与着眼长远发展相统一的目标。2016年项目，24个安置点共有19个安置点建在县城或开发区，其余7个依托小城镇和景区进行安置，在县城或开发区集中安置人数占总人数的76%以上。2017年38个安置点有33个安置点在县城，5个安置点在园区和集镇。2018年16个安置点全部建在县城。

　　天柱县凤城联山安置点。图片由黔东南州生态移民局提供

　　该州从易地扶贫搬迁工作开始启动时，就探索实施了跨行政区域搬迁的新模式。数据显示，2016年项目，全州跨行政区域搬迁到凯里市466人；2017年项目，全州跨行政区域搬迁到凯里市达12918人；2018年项目，继续推进跨行政区别搬迁，全年从其他县搬迁到凯里6135人。

　　“因为搬迁群众文化、语言、民族等背景不同，搬迁后融入凯里市生活面临较大的挑战。通过戏剧小课堂，我们希望社工、志愿者们能陪伴孩子们成长，对他们的兴趣爱好进行指导，提高孩子们的综合素质，让搬迁的孩子们能更好地融入城市。”王树铭介绍说。？？此外，上马石社区是凯里市围绕“五个一批”工程，推动脱贫攻坚的示范社区，周边建有部分配套设施、场所，能满足居民基本生活需求。

　　榕江县古州镇城北新区富民小区安置点易地扶贫搬迁工程。图片由黔东南州生态移民局提供

　　三年时间，黔东南全州搬迁30.8万人，加上生态移民搬迁近10万人，有约40万群众搬出了世代居住的偏僻山沟，住进了城镇。在移民小区建设过程中，该州坚持以房子好、地段好、环境好、服务好“四好”标准建移民小区，推动实现城乡一体化。

　　搬迁是手段，脱贫是目的；住上好房子，还要过上好日子。

　　在做好搬迁入住工作的同时，该州按照省委、省政府加快建立完善“五个体系”的要求，着力把工作重心转向后续扶持工作，结合州情实际，主要采取培训、就业、帮扶、产业、服务、组织“六个全覆盖”后续措施，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，推动搬迁群众尽快融入安置地生产生活，早日实现脱贫致富。

　　培训全覆盖。开展定向、订单、输出、扶智“四型”技能培训，提升就业水平，对搬迁户中未就业有培训愿望的贫困劳动力培训全覆盖，确保搬迁群众“有技能”。目前全州已完成培训3.24万人，培训率92%。就业全覆盖。黔东南州以“一户一人”稳定就业为目标，建立“就业台账”，实施就地就近就业、公益性岗位就业、自主创业就业、劳务输出就业“四大就业”工程，确保就业全覆盖。

　　目前，“四大就业”工程促进约9.1万人找到了就业岗位，已全面实现“1户1人”以上就业，就业落实率99.30%。帮扶全覆盖。坚持政府引导、企业参与，深入开展“百企帮百村”结对帮扶活动，以“干部精准帮扶到人、部门精准帮扶到户、对口帮扶精准到点、社会帮扶精准到村”模式，确保搬迁群众“有人帮”。产业全覆盖。结合农村产业发展“八要素”，盘活迁出地资源，整合迁入地资源，因地制宜配套特色异地产业，确保搬迁群众“有收入”。

　　三穗县经济开发区搬迁点。孙文平摄

　　服务全覆盖。大力实施建强党的基层组织，推动公共设施、公共服务、公共财政进社区“一建三进”易地扶贫搬迁社区管理，构建移民社区新体制，完善“八室、一站、一厅、两场所”基础建设，推进社区移民管理服务制度化、标准化，确保管理服务“全方位”。组织全覆盖。按照“全程过硬、全域提升、全面提质”的要求，黔东南州全面加强安置点党的基层组织建设。目前全州易地扶贫搬迁安置区有37个社区已成立党(工)委，有61个社区已成立党支部，有51个社区已从群众中选举产生成员。

　　让出最优质的城市资源，把最便利的城市生活设施和环境交给贫困搬迁群众，实现出门有就业、出门有学上、出门有医院、出门有公交、出门有公园、出门有商场的“出门六有”的便利生活目标，搬迁群众享有教育医疗等基本公共服务保障，各项社会保障“应保尽保”，基本实现脱贫目标。这不仅从根本上改变了贫困群众生产方式、生活条件，而且也彻底改变了子孙后代的命运，有效阻断贫困的代际传递。

　　镇远县芽溪安置点全景。图片由黔东南州生态移民局提供

　　同时，按照“搬不了就通”的原则，对没有进行整体搬迁的村庄，特别是传统村落和特色民族村寨，该州进一步完善了“组组通”硬化路、农村饮水安全、“通村村”服务网络等公共设施，优化了乡村空间布局，为发展乡村旅游、特色农业提供了广阔空间，为乡村振兴奠定了坚实基础。

　　通过易地扶贫搬迁，从月亮山、雷公山腹地将生态脆弱、“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众搬迁进城，在减轻迁出地生态环境承载压力的同时，利用退耕还林政策对25度以上坡耕地进行生态修复，增强了生态系统功能。实现了扶贫开发和生态保护双赢。

　　实施易地扶贫搬迁让贫困群众得到的实惠越来越多，群众满意度、幸福感、获得感不断攀升，党群关系、干群关系更加密切，群众摆脱贫困的内生动力增强，生产生活热情高涨，脱贫自信心得到极大提升。

　　安置社区里的幸福晚年

　　“我现在在这里住得开心多咯，每天在这里生活多姿多彩，一点都不想回去了，就想安心的待在这里。”11月15日，在三穗县彩虹社区声音博物馆中，75岁的搬迁户林友芝正在与社区的队员们商量文艺演出的事。

　　彩虹社区一角

　　一年前，林友芝从该县的顺洞村搬迁到彩虹社区安置点。今年3月，彩虹社区成立了仁和文艺队并担任文艺队队长一员，如今，在社区生活丰富多彩，生活轻松无忧。

　　林友芝家中是因学困难，得到国家贵州省精准扶贫教育资助、兜底扶贫教育资助、雨露计划、城市低保，易地扶贫搬迁政策、贫困学生助学金、转移就业补助。家中有三个学生，研究生、大学生、还有一个高中生。“我家这三个孙子、孙女成绩都特别优秀，今年大二的孙女主动报国参军，为国效力，他们的优秀有自身努力的因素，还有一点就是得到国家大力帮扶，所以我们一家都特别感激国家有这么好的政策。”林友芝感慨又自豪地说道。

　　据林友芝介绍，彩虹社区仁和文艺队有20人，队员都是彩虹社区的搬迁户，因为有共同的爱好才团聚在一起。

　　“在这里生活，最深的体会是，有国才有家，国泰民安，老有所养，老有所医，老有所学，老有所乐。”林友芝心怀感恩的说。

　　作为搬迁户，林友芝一家的安居乐业绝非个例。

　　三穗县经济开发区搬迁点。孙文平摄

　　“能够搬到这里来，真的是我做梦都没有想到的，住得跟公园似的，超市、医院应有尽有。”搬迁户杨万盛说。

　　今年69岁的杨万盛是从桐林镇对河村渡头组搬迁到彩虹社区，通过社区人员的帮助下组建了红旗文艺队并担任队长兼楼栋管理员。

　　“搬迁到这边生活后，解决了我外孙就学的问题，学校就在旁边，上下学也放心。除此之外，每天都过上自己喜欢的生活，我从12岁就开始学吹笛、拉二胡，现在这里即能每天与队员们玩耍住得也安心。”杨万盛说。

　　为确保搬迁群众“稳得住”才是写好易地扶贫搬迁“后半篇”文章的关键之笔。据了解，为了方面易搬群众生活，彩虹社区的基础设施有彩虹社区便民服务中心、警务室、党群服务中心、就业服务中心、卫生服务站、四点半学校、老年活动中心、平价超市、城关第三小学等。进一步的增进社区人民福祉，增强搬迁群众幸福感、满意度。

　　新市民周柱桃的新生活

　　清晨，初冬的阳光透过云层，照耀在雷山县易地扶贫搬迁移民安置点牛王寨小区，温暖而不刺眼。

　　雷山把易地搬迁的建筑风貌当作景区打造，建筑风格充分浓缩苗族文化元素，配套芦笙场、风雨桥等文化设施，图为雷山县牛王寨古色古香的易地搬迁苗寨新村。李雪摄

　　走进牛王寨小区，坡屋顶、小青瓦、雕花窗、风雨桥等富有苗族文化的特色建筑映入眼帘。家住小区的周柱桃打扫完卫生，也准备出门上班去了。

　　周柱桃今年41岁，原来家住雷山县西江镇堡子村，与丈夫种田种地养家，家中有三个孩子上学，负担较重，以致贫困。

　　“在堡子村的时候，没有什么收入不说，小孩上学也困难，从家去学校要走40多分钟。”周柱桃说，为了供孩子好好念书，2015年她到雷山县城租房带小孩上学。

　　“真的是感谢易地扶贫搬迁政策，2017年8月，我们家才能够住在这牛王寨。”周柱桃连连说道，心情显得激动。

　　周柱桃家老房子(左)照片

　　来到牛王寨小区，周柱桃一家的生活发生了巨大变化，不仅解决了孩子上学难的问题，也解决了两个大人的工作问题。

　　“家里最小的一个孩子现在读六年级，每天从小区门口坐公交车去上学，非常方便；老大现在在中央民族大学读大三，她现在经常去国外参加演出，回来还给我带些钙片哩。”说道这些，周柱桃感到很骄傲。

　　现在，周柱桃上班也有了着落。为了让搬迁群众住得下，稳得住，牛王寨社区组织推荐搬迁群众在县城附近就业。

　　周柱桃出门上班

　　“社区帮助我们找到就业岗位，每个月也有基本的生活收入。我在雷山大广场的“苗斋食府’餐馆干活，一个月1800元，能够补贴家用。”周柱桃说。

　　从“老农民”到“新市民”，周柱桃自己也有很大转变。她说：“刚开始从乡下到城里生活的时候，对城市里的生活习惯感到别扭。后来，在社区里培训学习后，我想为什么别人都能学的，我为什么不可以呢？”

　　搬了新家，周柱桃更有了新工作

　　2018年5月份，周柱桃参加了社区里的广场舞队。上班回来，跳舞健身、学习电脑，已经融入了城市的生活中。

　　在雷山县，牛王寨只是其中一个易地扶贫搬迁安置点，这里住着的像周柱桃一样的搬迁户，大部分都是苗族，从“一方水土养不起一方人”的大山里搬来的。？？据了解，雷山县目前共完成易地扶贫搬迁18341人(同步搬迁142户592人)，其中县内安置搬迁入住17983人，跨区域搬迁358人，通过易地扶贫搬迁脱贫4187户16917人。