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三省共治“美酒河”
2014-12-10 16:47  来源: 人民日报
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五马河汇合处治理效果明显。贵州省环保厅供图


治理前的五马河汇入处。贵州省环保厅供图

赤水河示意图。资料图片

  赤水河是我国重要的生物多样性优先保护区域,酝酿出我国一半以上的高端白酒。但散布两岸的2000多家白酒酿造企业,一度让赤水河变浊、变臭。近年来,川滇黔多方携手共治,提出“要像爱护眼睛一样爱护赤水河”。

  12月1日至5日,由贵州省人大环资委组织的贵州环保行活动,从贵阳出发,至毕节、遵义,经云南镇雄,到威信县赤水河发源地,与当地党政领导共商赤水河保护大计。

  此次环保行的领队、贵州省人大常委会副主任袁周感触很深,一路走来,整条河流正发生着岸变绿、水变清、景变美的变化,川滇黔三省近年来积极联动,跨省区保护赤水河初见成效。

  “如今看来,最直观的感受是河水水量变大、水质变清了。”作为土生土长的习水人,该县环保局副局长黄聪枝谈起这些年来赤水河的变化,很是自豪。

  河道成了垃圾场,“美酒河”呼唤环境治理攻坚战

  赤水河发源自云南省镇雄、威信两县,因河流含沙量高、水色赤黄而得名,268公里的河道蜿蜒于云南、贵州、四川三省的交界地带。作为长江上游唯一一条干流没有修建水坝、水库的一级支流,赤水河是我国重要的生物多样性优先保护区域。这里还酝酿了我国一半以上的高端白酒,自古就有“美酒河”之称。

  但是,近年来,随着赤水河流域工业和城市化进程的加快,赤水河流域植被破坏、水土流失日益加剧,土地石漠化面积扩大,部分河段生态功能退化严重。

  黄聪枝说,他是摸着河鱼、喝着河水、闻着酒香长大的。但前些年,大大小小2000多家白酒酿酒企业在赤水河两岸散布开来,除了茅台、郎酒这样的大企业,更多的是无环保设施的小作坊,酿酒废水直接排入赤水河;再加上沿河城市的生活废水、生活垃圾随意倾倒,“河道成了垃圾场,河水自然就变浊、变臭了”。看着这条母亲河伤痕累累、满目疮痍,黄聪枝很是心疼。

  2012年,赤水河流域多个断面水质从优质急速下降到劣五类。随之,贵州省打响了赤水河流域生态环境治理攻坚战。

  像爱护眼睛一样爱护赤水河,严厉的四级“河长制”遏制住水污染

  “要像爱护眼睛一样爱护赤水河的生态环境。”这是贵州省委、省政府立下的军令状。

  2012年,贵州省政府批复《贵州省赤水河流域综合保护规划》,这个规划与2011年10月起施行的《贵州省赤水河流域环境保护条例》构建起一套完整的流域保护法规政策。

  以赤水河河心为界,贵州省遵义市习水县与四川省泸州市古蔺县隔河相望。两县均受赤水河滋养,习酒、郎酒等白酒企业更是取水赤水河,奉之为生命线。

  今年11月27日,记者走进习水县黄金坪村,河对岸的古蔺县正在修建盘山公路,挖掘机沿河作业,偶尔会有岩石沙砾落入河中。作为“河长”的习水县县长苟明利第一时间便给古蔺县打电话,提醒对方不要因为施工给赤水河造成污染。

  这只是贵州省建立赤水河流域生态保护长效机制的缩影。2012年,贵州省政府提出“河长制”概念,建立市、县、乡、村四级“河长制”,赤水河流域内8个县市区及下辖乡镇村的党政领导担任辖区内河流、溪沟的河长,对河流考核断面水环境质量严重下滑的“河长”,将严厉问责。

  “将官帽子与生态环境保护联系起来,不但要干,还要干好,干不好轻则诫勉谈话,重则就地免职,还要进行行政问责。”仁怀市环保局党组书记马晓斌说。

  三省共治成为共识,跨界联合执法仍有很大空间

  为突破行政区域划分,强化赤水河流域的管辖,成立于去年4月的贵州省仁怀市人民法院环保法庭,专门受理仁怀、习水等7个县市区内涉及生态文明保护的刑事、民事、行政案件。

  “环保法庭的成立,使得生态文明保护的案件受理更为专业化,而且能打破行政藩篱、排除行政干扰。”环保法庭庭长陈铭说。

  事实上,赤水河的跨界治理,早已超越了省界。早在2005年,川滇黔三省就开始探讨和应对赤水河的跨界共治问题。那年12月,川滇黔三省环保部门在贵州省遵义市召开了赤水河流域生态环境保护座谈会。此后,三省共治成为共识,逐步建立起三省环保部门生态保护工作的协调机制,定期召开联席会议。

  2013年,贵州还联合云南、四川两省环保厅建立起“数据共享、信息互通、联防联治”的保护机制。通过联合执法、交叉执法、联合监测、应急预警等工作制度,探索省界断面、分水线以及石坝河等跨界支流污染问题的解决方案。去年以来,三省环保部门对赤水河流域出动执法3480人次,对800余家企业实施现场执法检查。

  除了例行的联合检查、开展跨界支流污染排查整治,“对突发污染事件应急处理,三省联动的意义更为重大”,今年初曾处理过一起突发污染事件的遵义市环保局副调研员蒲文福说。

  尽管联合治污取得了显著成效,但“流域规划管理地域化和行政管理条块分割,使得全流域环境保护工作难以统筹协调。”贵州省环保厅厅长熊德威坦言,联合执法频次较低、执法范围较小的问题依旧存在,“尤其是跨界支流的联合执法和污染控制工作,还有很大空间”。

作者:  编辑: 陈燕  
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