多地强推交通安全信息卡：政府开道 银行办卡 司机埋单

　　漫画：强推有这样一种“超牛”的卡：名义上是为了便于机动车司机缴纳罚款的“交通安全信息卡”，但实际上却是由交警部门和特定银行等联合推广、附带“金融功能”的信用卡。司机必须携带此卡才能获准上路，如果不办，则将面临新车上牌、旧车年检等一系列难题。新华社发徐骏作

　　专家称涉嫌垄断，司机应有“申诉权”

　　《中华人民共和国反垄断法》第三十二条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。”一些银行业内人士表示，个别银行借行政服务搭车发卡，冲击了信用卡市场秩序。在依法执政、简政放权的背景下，这种“强力推行”匪夷所思。

　　“办理交通信息卡缴费只可以选择一家银行，而银行办卡的实质是信用卡，这种行为涉嫌垄断，侵犯消费者的自由选择权。”上海华荣律师事务所合伙人许峰说，行政机关推广能在交通违法现场缴纳罚款的“罚缴一体化”服务，应遵守自愿原则。“现行交通法规没有要求交通罚款必须现场缴纳，实际执法处罚中，也需要给驾驶人一定的申诉期。”

　　记者了解到，针对群众质疑，一些地方交警部门正在整改。山西交警系统的一位工作人员表示，“强迫办卡”遭遇争议后，推广正“不了了之”。陕西交警部门负责人则表示，按照要求，车主仍必须办理这张卡，但在使用时将采取“自愿开通信用卡功能、不携带不处罚”。

　　一些基层交警干部反映，事实上，争议背后还存在政策调研不充分、经费落实不配套。由于信息卡发卡、管理系统建设开支巨大，仅靠交警部门不可能承担。因此部分银行、企业借“自愿承接、协助建设”，搭车揽客户，使一项便民政策“落实走样”。

　　北京中银律师事务所律师徐玉平认为，信用卡发放需视个人信用而异，如果非要实现一人一卡且必须开卡，银行可能涉及滥发卡、滥授信。根据商业银行信用卡业务监督管理办法，信用卡业务应严格遵守含反垄断法在内的国家法规，不得在违背客户意愿情况下发卡。

　　此外，部分驾驶人表示，随着缴费联网日渐完善，驾驶人已能够实现异地缴费、上网罚缴，相关部门应重新审视政策必要性。中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，依法行政既是对行政机关的基本要求，也是消费者在面对公共服务时的应有权利。