改革创新的德江故事

　　“只有把扶贫资金变成贫困群众发展的股金，才能长期橇动群众自我发展信心与决心。只有改购小苗为多年挂果苗，才能产业园立竿网见影，群众快速脱贫。”近日，德江县桶井乡乡长熊飞如是谈及扶贫改革。他称，有人怀疑果苗单价虚高了我不怕查。

　　近年来，后发赶超的德江正是以敢于担当、敢于负责的精神，不断改革、锐意创新，给地方经济社会发展注入活力、增添后劲、提速增效，形成了黔东北区域性中心城市的发展构架。

德江高家湾农业园区一角

　　土地改革：兴园区壮产业，探索产业扶贫精准模式

　　德江是一个典型的农业大县，5年前全县农业产业发展还制于土地的家庭联产承包责任制而徘徊不前。

　　2010年底，该县堰塘乡高家湾村率先打破了土地四至界线，集中流转、整合经营，引入企业和资本，以园区化模式、景区化标准，开启了全市第一个城市农业公园建设的发展新路。

　　一石激起千层浪。该县在此基础上流转土地5万多亩，因在制宜、因势利导，建成合兴茶叶、长丰畜牧、沙溪天麻等产业园19个，纷纷成为群众转移就业、增收稳收的示范点。

　　抓大不放小。该县同时还积极利用“3个15万无”等优惠政策扶持农村集体和个体大户创办农业专业合社、家庭农场模式适度规模发展，形成了农业以园区+专业合作社/家庭农场的现代产业模式。

　　建成要管好。2012年，该县枫香溪镇创新经果林产业发展“以短养长”模式，“以种促管”加快产业形成。当年，先联村实施林下套种辣椒1200多亩、黄豆2000亩，不仅创收2000多万，还给村里280多人创造了就业机会。

　　如今，面对绝对贫困精准脱贫的攻坚战，笔者在该县桶井乡再次看到精准扶贫的新模式。

　　桶井乡在集中规划好园区的基础上，把扶贫项目资金作为贫困户的15%股金购多年生挂果苗参与园区企业共同经营，村委会以劳入股占股5%参与协调建设管理，充分调动广大群众和基层组织的潜在动力。

德江经开区德源科技生产车间一角

　　金融改革：活资本强后劲，助推工业发展换档提速

　　地处该县煎茶镇高速匝道边的赵氏牛肉总汇，每天门车水马龙、门庭若市。

　　据了解，仅牛肉馆每天营业额就在8000元以上，最高可达1.2万元，牛肉馆和牛肉干加工微企合营解决就业16人。在现场，笔者看到两旁在带动下都开起了洗车场，每天生意同样火爆，在服务上形成有机互补。

　　谈及发展成功之路，业主赵军说：“还得感谢县政府的‘三权抵押’政策解决了我的资金问题，要不是宅基地和林权证抵押贷款50万，我也发展不起来。”

　　在该县煎茶镇“三权抵押”金融改革试验区，像赵军这样的产业户共有120多户。在该县经开区，77家企业则通过政府创建的企业“三品三表”金融贷款机制解决融资推动了发展。

　　近日，笔者者再次采访经开区德源科技老总杨蒋先时，他高兴地说：“政府的‘三品三表’贷款机制很管用，上个月我贷得了700万元，解决了资金周转难题。”

　　两年来，德江以此模式在经开区融资2.5亿元，壮大了园区规模企业。到目前，入统规模以上企业65家，上半年完成工业总产值23.05亿元，同比增长32.5%。

贵州工程职业学院校园

　　行政改革：强责任提效益，创新集团模式砥砺发展

　　随着贵州职业工程学院自主招生开学、乌江农林经济学院如期开班办学，德江城市化发展再添核心引擎。

　　面对如此重大项目的如期完工，一位县领导介绍说：“这得益于我们县集团化运作模式的行政改革”。

　　在该县改革办，笔者在一份《关于分类指导集团化推进全县重点工作的实施意见》文件中看到，四大领导领导班子分解为城镇建设、工业发展、教卫计等六大集团，实行集团化推进重大项目，确保重点突破。

　　在集团化推进的工作模式下，该县各重大项目责任明确、主体清楚，把握时间节奏，加强统筹协调，做到了条块结合、上下结合，各项工程做到了稳步推进。

　　在该县，笔者还看到德江黔北机场建设，沿德、德务高速公路建设、首届旅发大会筹备等一批重大项目正迅速推进，成为加快经济社会发展的新支撑。

乌江农林经济学院校园