【新春走基层】贵州石阡发展村级集体经济 资产达300万元

　　要想脱贫快 全靠产业带

　　——石阡县本庄镇凉山村发展村级集体经济典型案例

　　一、基本情况

　　本庄镇凉山村位于本庄镇东北部，距离本庄集镇9公里，与思南县接壤，全村总面积6.8平方公里，辖9个村民组，356户，1568人。平均海拔800米以上，土地较为集中连片，自然优势明显，适宜茶叶、脱毒马铃薯等经济作物生长。2011年以来，凉山村不甘贫穷、大胆探索，因地制宜，抢抓机遇，大力发展生态产业。通过利益共享、风险共担的形式，村民入股，土地流转，建立专业合作社管理，产生效益按一定比例分配，大胆探索村级集体经济发展之路。经过4年的艰苦努力，凉山村从当初16个社员筹资的46万元起步，已发展壮大成拥有两个专业合作社、社员208户，茶叶2300亩，马铃薯1200亩，1个茶叶加工厂、1个马铃薯存放库房，村级集体资产达300万元的示范村。在全镇率先走出了一条可学、可用、可复制的村级集体经济发展之路。

　　二、主要做法

　　1，盘活闲散资源。采取以资金入股和土地流转的形式，将村民闲散的资金和闲置的土地资源有效利用起来。其中村民以1万元1股加入合作社成为股东，土地以每亩150元-300元一年从村民手中流转出来，将大量荒山、荒田集中连片种植茶叶和脱毒马铃薯，成立茶叶专业合作社和脱毒马铃薯合作社，对茶叶和马铃薯进行集中管理。通过专业合作社的专业和精细化管理，实现了产业的规模化、集约化效益。

　　2，壮大村级积累。从名副其实的“空壳村”，到2011年社员自筹的46万元原始资本起步，到筹资90余万元修建储存量达1000吨的马铃薯库房，到2015年向扶贫办争取的50万元发展资金，在产业不断壮大的同时，村级集体积累也正在壮大。将集体收益的60%用于社员分红，20%用于社员代表的管理报酬，10%作为社员学习培训经费，10%作为滚动资金，划入村级集体经济积累，由村支两委统一管理，用于村级基础设施建设，不断增强村级集体经济“造血”功能。

　　3，推动政策落地。过去落到凉山村的政策大多是民政救灾救济，随着发展村级集体经济带来的产业的规模化效应和村级发展面貌的改善，各级的相关项目资金也相应落地，2012年以来，先后争取整合水利、扶贫、交通、生态移民、危房改造等项目资金近1000万元用于产业发展和基础设施建设，让村容村貌变了样，让百姓服了气，让干部有了威信。

　　4，激发干部活力。通过严格干部管理，建立镇、村干部绩效考核和末位通报谈话机制，干部作风有了明显转变。特别是今年推行“三个到底”工作机制以来，包村领导到村工作的时间多了，在第一书记的示范带动下，村干部的精气神有了很大改变。镇村两级干部共同谋划产业发展，就如何壮大村级集体经济，一起想点子、谋法子。村干部作为社员代表参与合作社决策和管理，既是创业者、又是管理者，在为群众服务的同时也能增加收入，干事创业的活力得到激发。

　　三、亮点和特色

　　1，让新思路成为现实。过去进出凉山村的主要道路是骑车遮脸、走路脏衣，更不用说通组路了，而相邻的思南县龙山村硬化路都修到了边界上。反差如此之大，村民有怨言，干部不服气，全村上下下定决心改变贫穷落后面貌。如果仍旧依靠各家各户种植传统的水稻、苞谷、洋芋，或者等待国家救济维持温饱，凉山村永远变不了样，思路必须要变、要转。凉山村土地贫瘠，易干易旱，村民靠天吃饭，收入微薄，多数青壮年外出务工，土地大量被废弃。通过组织村民到湄潭、凤岗等地学习考察后议定，“重”走集体经济发展模式，把废弃的资源变成宝。

　　2，让穷山沟变了模样。把村级集体积累和通过多种渠道筹集的资金，重点投向解决与群众生产生活密切相关的公益事业上。通过整合各有关部门扶持农村的资金，捆绑支持村级集体经济项目建设。2012年、2013年争取项目资金9万余元，修建水池5口，安装引水管道3000余米，解决了该村90%以上的人畜饮水问题。2014年、2015年，通过从集体收益拿出一部分资金，以及县扶贫办180万、县交通局180万、县水库和生态移民局120万资金的落地，对进村路、产业路、进组路进行了硬化，短短两三年时间该村的基础设施就得到了极大改善，让穷山沟变了样。2016年，一个拥有56户的新农村建房点将建成，凉山人正一步步实现“最美茶乡？幸福凉山”的梦想。

　　3，让老百姓鼓了口袋。俗话说村看村、户看户，群众看干部。面对部分群众的不理解和不支持，包村领导、包村干部和村干部废寝忘食到各家各户做动员工作，带领群众开垦荒山200余亩。特别是村党支部书记童军作为领头雁，把所有积蓄都用来作为村级集体经济原始积累，在集体经济起步阶段，村干部主动争取项目，带头管理茶园，不取报酬。该村18个党员，除3人外出务工外，其他15人都加入了合作社。在村干部和党员的示范带动下，村民加入合作社的人越来越多，老百姓逐渐看到了效益，尝到了甜头。

　　四、下步工作打算

　　待村级集体经济进一步壮大后，下一步该村还将探索完善管理机制，将更大比例纯利用于支持村级基础设施建设、教育发展、贫困户帮扶等公益事业，一部分用于支付村干部报酬。加紧制定村级集体经济发展规划，为全镇打赢精准脱贫攻坚战走新路、做表率。

　　1、推进资源变股权，让沉睡的资源活起来。在积累集体经济同时，让“小球滚成大球”，计划通过土地流转和土地入股方式，将茶叶发展至500亩，实现人均2亩茶的目标。

　　2、推进资金变股金，让分散的资金聚起来。村级集体经济壮大离不开大量的资金支持，但是，如何把资金整合起来，用在刀刃上、投在关键处，发挥最大效益，是当前面临而且必须解决的重大课题。下一步将采取整合各项投入到村的资金，在坚持不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到村的发展类资金(除民生类外)，原则上转变为村集体和农民持有的资金，投入到村合作社，形成村集体和农户持有的股金，村集体和农民按股比分享收益。

　　3、推进农民变股民，让农民群众富起来。农民增收难，难就难在长期以来农民财产性收入和工资性收入低，难就难在传统种植面积大、产出低。下一步着重让农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。一是通过土地流转入股增加农民收入。二是通过资金入股分红增加农民收入。三是通过创业就业增加农民收入。一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，从而增加农民工资性收入。