既做“加法”又做“乘法” 精准扶贫打造“升级版”

　　原本静谧的乌蒙大山之中,如今也开始“有些不安宁了”。在偏远的盘县盘关镇海坝村甚至出现了农村少有的“喧闹”——运输车辆来回穿梭,号子声、呼喊声响彻山村,村民们正忙着拆旧屋、盖新房、上装修,掩映在青山绿水间的美丽乡村画卷徐徐展开。

　　40岁出头的村民赵吴胜有着自己的“小算盘”,“喜新不厌旧”的他,虽然搬进了崭新的“农家小别墅”,可老房依旧保留着。

　　“新房自己住,老房增收入。”在他的设计中,建于上世纪80年代的老房子,是木质瓦房,传统风貌保存良好,好好拾掇一下,搭乘着海坝开发乡村休闲旅游的“便车”,城里人肯定愿意来住宿体验。

　　像赵吴胜一样,既做“加法”,又做“乘法”的想法,不是个例,而是整个盘县在精准扶贫中更具科学性和前瞻性的辨证证思考。

　　在六盘水市委常委、盘县县委书记付国祥看来,这种既做“加法”,又做“乘法”的思考,就是不断增加扶贫开发的内生动力,实现由“救济式”扶贫向“开发式”扶贫转变,由“单一式”扶贫向“叠加式”扶贫转变。

　　“加法”,脱贫攻坚“路径”

　　连续三年荣获全国百强县殊荣的盘县,是我省经济强县。可作为一个百万级人口的大县,贫困落后仍旧是这个百强县的主要矛盾。

　　目前,盘县纳入国家贫困系统人口13.43万人,还有3个贫困乡(镇、街道)、221个贫困村。

　　33岁的两河街道办岩脚村村民林丹丹对于贫困有着特殊的感受。曾经因为家乡贫穷落后而选择外出创业的她告诉记者,当年寨子里大多是灰扑扑的低矮瓦房,串户路也坑坑洼洼,基础设施尚且如此,更别谈致富门路了。

　　“当年和我一样,几乎所有耐不住贫穷的人都纷纷选择了外出,村里基本上只剩下老人和孩子。”她告诉记者。

　　类似这样的因为贫困而导致“空村”的现象并不是个例,对于盘县而言,总量上的经济强势,并不能替代个体上的贫穷弱势。为此,该县决策者提出要通过实施“五个一批”的“加法”,彻底冲破贫困的“桎梏”,撕掉贫困“标签”,加快脱贫攻坚步伐。

　　发展产业脱贫一批。深入推进产业化扶贫。大力发展现代山地特色高效农业,重点发展特色种养、乡村旅游、农村电商扶贫,积极培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体。到2018年,通过发展农业、旅游业、现代服务业等产业扶贫,使10.55万人脱贫。

　　易地扶贫搬迁脱贫一批。坚持群众自愿、积极稳妥原则,对贫困人口实行差别化补助,以整村(自然村寨、村民小组)搬迁为主,“十三五”期间把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区3.43万人全部迁出。在易地扶贫搬迁中,盘县还进行了一个巧妙设计——超过任务数多建,多余的房子作为乡(镇、街道)公司的资产或商品房出售,将受益补贴给搬迁户。

　　生态补偿一批。坚持生态产业化、产业生态化,扎实推进绿色贵州建设三年行动计划,抓好新一轮退耕还林、石漠化综合治理、荒山造林、公益林保护等工程建设,坚决把25度以上陡坡耕地退下来,到2018年,让1.1万贫困人口就地转移为护林员等生态保护人员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。

　　发展教育脱贫一批。把教育作为“拔穷根”的治本之策,加大基础教育投入力度,加快基本普及十五年教育,让每一个学生都有学上。同时,围绕“大众创业、万众创新”、产业发展、电子商务等大力发展职业教育,通过技能脱贫。

　　社会保障兜底一批。对准“两无”人员,加快推进扶贫开发和农村低保制度有效衔接,健全完善社会保障、社会救助制度,织牢社会保障安全网,稳步提升兜底保障水平,逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。

　　通过“五个一批”,“瞄准打正”精准扶贫的关键点,盘县的“解”贫有了具体的抓手,也获得了实在的成效——2015年,盘县共完成7个乡镇“减贫摘帽”、实施30个村“整村推进”、减少贫困人口4.25万人,以县为单位小康总体实现程度达97.6%。

　　扶贫的好政策更引来了“回头雁”。面对着家乡的新变化,林丹丹用积累下来的近20万元,将老房子改造升层,在家门口办起了“许家屯田园山庄”农家乐。“生意好的时候一天有七八千的流水,比城里的生意还好。”她笑着说。

　　林丹丹的“一走一回”,是盘县精准扶贫的“加法”实践最为生动的注脚。

　　“乘法”,全面小康“升级”

　　如果说“五个一批”指明了盘县脱贫攻坚路上的“路径”,是“加法”。那么,要加速实现全面小康的“升级”,光有“加法”可不够,必须要做“乘法”

　　这个“乘法”怎么做?对盘县而言,就是以“三变”改革为载体,通过“211”帮扶模式和“2+2”的建房补贴机制,按照“贫困村出列与小康村达标合一、农旅合一、人居环境整治和人民素质提升合一”的“三合一”建设标准,聚集一切优质要素,聚合一切力量,实现全面小康“升级”。

　　所谓“211”,即两个国有企业用不低于1亿元的资金帮扶一个乡镇。两个企业一家为金融机构,一家为国有平台公司,金融机构负责贷款,国有平台公司作为贷款主体并利用贷款通过“三变”方式在帮扶乡镇实施产业项目,带动群众致富。

　　而“2+2”的建房补贴机制即是,就是在美丽乡村建设中,贫困户享受有关建房项目帮扶外,还与其它农户一样享受贷款补贴,盘县农户建房贷款最高为三万元,政府贴息两年,并补助贷款总金额的20%,帮助农户还贷的建房补贴机制,让农民成为建设的主体,激发群众的内生动力。

　　大手笔的“211”帮扶模式和“2+2”的建房补贴机制背后,是盘县把“解决贫困线以下的脱贫与贫困线以上的小康相结合”,全方位谋划脱贫攻坚与全面小康的具体实践。

　　之前在外地砂厂打工的羊场乡纳木村村民岑国荣如今也暂停了“打工生涯”,回到了家乡。放着每个月3000元的工资不要,他其实有着自己的“三步走”计划——

　　盖新房,搭乘“2+2”的建房补贴机制,他盖起了近160个平方的新房；

　　装光伏,通过当地政府对光伏发电的补助,他在自家屋顶免费安装上了光伏发电板,实现了用电不花钱,还能有些许赚头；

　　搞“三变”,并把自己家的土地入股刺梨基地,成为了“股东”。

　　“给人打工终究不是个事,现在家门口就可以挣钱,多好啊!”岑国荣告诉记者。

　　据悉,“十三五”期间,盘县将计划投入资金20亿,实施9万套的光伏扶贫项目,实现总装机容量达30万千瓦,年平均并网发电3.06亿度,实现贫困农户户均增收3000元以上。

　　“乘法”的突破点在哪儿?在于连片整体开发。通过重点抓好水、电、路、环保等基础设施建设、抓好农业产业、旅游产业、电子商务、光伏发电等产业发展、抓好造林绿化、道路沿线绿化、河道整治、村寨等环境综合整治、抓好易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、特色城镇建设、健康旅游等项目,用路网把各个村连起来,用产业把各个村的土地集中起来,用“四在农家·美丽乡村”把房子改造好,用易地扶贫搬迁把不具备生存条件的人搬出来,真正让农村经济火起来、生态环境美起来、贫困群众富起来。

　　今年以来,盘县实施了英武—羊场—淤泥—鸡场坪4个乡镇扶贫连片开发,整合实施项目74个,总投资11.09亿元,实现了“三变产业、金融网点、教育培训、专业合作社、贫困群众就业”五个全覆盖。

　　据悉,该县还正在谋划启动火铺—平关、柏果—四格等区域扶贫连片开发,一块硬骨头、一块硬骨头“啃”；一个小康村、一个小康村“建”,实现贫困乡镇、贫困村连片开发全覆盖,全面小康“升级”。

　　县委副书记、县长李令波表示,在脱贫攻坚这场输不起的战役中,盘县将以“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”为核心,真干实干苦干,打造精准扶贫的“升级版”。