处处留痕 把权力关进“数据铁笼”

　　自贵阳市道路运输管理局被贵阳市列为第二批“数据铁笼”建设试点单位以来，运管局按照“问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里”的工作思路和“管住人、管住事、管住权”的工作要求，全面启动了“数据铁笼”建设行动计划。 今年1月，贵阳市运管局大数据融合平台正式上线运行，实现了包括运政系统、稽查系统、出租车北斗动态监控系统、“两客一危”动态监控系统等的数据大融合，真正运用大数据和“互联网+”编制起了制约权利的“铁笼子”。“用大数据的思维方法，真正解决了传统管理模式下的体制和机制的薄弱环节，数据管理就是变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督，实现了对权力运行的全程、实时、自动监控，消除权力真空。借助大数据手段，保证权力运行全程电子化、处处留‘痕迹’，让权力在阳光下清晰、透明、规范运行。”贵阳市运管局局长芮金说。

　　1管权：处处留痕构建监督“观察窗”

　　贵阳市运管部门是一个工作与群众生活息息相关的职能部门，其管理的出租车、班线客运车、旅游车、公交车、货运车辆、驾培等各类业态从业人员10万以上，企业达到百余个。涉及行政许可、稽查执法、驾驶培训、出租车管理等。“按照过去的管理模式，120多名工作人员常常感到‘力不从心’、‘顾此失彼’。”贵阳市运管局局长芮金举例说，以前稽查大队工作人员上路执法，由于人力有限，检查覆盖面小，工作效率较低。

　　“这样的现状倒逼我们再造工作流程，提高管理水平和工作效率，同时及时查处和纠正发生在权力行使过程中的违法违纪行为。‘数据铁笼’的建立，就是实现了‘用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新’的监管机制。”芮金说。

　　贵阳市运管局信息中心钟飞每天上班第一件事就是打开电脑，进入行政许可系统，查看今天是否有需要自己审批的行政审批事项。看到有某出租车公司更新车辆的申请，审批时限就在当天，钟飞查阅了该车相关资料，在确认符合许可条件下，在行政审批系统中点击了“同意”后，该审批事项自动流向了下一个业务科室。钟飞介绍，行政审批是市运管局对道路运输企业办理行政许可事项的重要工作环节，通过“数据铁笼”的应用，将行政许可事项按照各个科室的处理时限进行“自流程化”管理，对于超过规定时限办理的相关科室、人员，“数据铁笼”将进行超时行为的警告。

　　在推进“数据铁笼”应用、管住权力运行的过程中，行政审批超时现象由开始的每月40余起下降到现在的每月2起。同时将原来需要15个工作日办结的事项压缩为7个工作日，极大地提高了服务效率。

　　“除证照办理外，行政许可涉及到运管各个科室审批环节，这意味着行政审批过程带来的风险倍增。”贵阳市运管局信息中心副主任陆宇举例说，现在通过平台对行政审批过程、结果和绑定相关审批人进行可视化展示，这样就可以杜绝“违规操作”或“不作为”。 据悉，贵阳市运管局根据自身梳理出了12类56项权力清单，46项廉政风险点，按照“信息化、数据化、自流程化、融合化”的工作步骤，融合了现有的18个系统的数据，同时也将12345、12328两套投诉热线系统融合进入平台。共搭建了32个子模块，基本实现了“一个数据融合平台、多业务板块监管支撑”。

　　2管人：数据说话创新管理提效能

　　贵阳市运管局“数据铁笼”大数据融合平台启用后，每个工作人员在上班时间的情况就被大数据牢牢“锁定”了。大数据融合平台不仅仅对工作人员的工作进行全方位监督，同时也可以更直观地评价工作人员的工作状态，而不再依靠笼统的印象考核。变被动监督为主动监督，变人力监督为数据监督。

　　以路面执法的稽查人员为例，由于各稽查大队辖区范围较广，路面执法分布较大，以前对稽查工作人员很难集中管理和实时了解现场情况。但有了“数据铁笼”，稽查人员通过执法记录仪和GPS考勤系统就可以实时抓取每个辖区每个执法人员的执法次数、执法时间、执法过程中的现场状态图片。同时，平台将全程跟踪执法人员在执法过程中开出的管理整改通知书，并将各个阶段的处理结果推送给辖区大队。如果稽查人员长时间坐办公室，没有到路面巡查，这个工作人员的工作行为就会出现“异常”，这样就可以及时提醒执法人员，应该上路巡查，对工作纪律进行了约束。

　　更具特色的是，大数据融合平台可以根据地理位置信息、执法数量信息，自动分析执法力量分配、执法力度强弱和执法的热点区域，杜绝了稽查岗位不作为、乱作为现象。也就是说，执法过程全部在大数据的“火眼金睛”监管下。

　　“是否来上班、上班干什么、干得好不好”，这些干部监督、管理上的难题，“事情办得怎么样、是否符合相关规定”，这些群众关注的问题，在贵阳市运管局的“数据铁笼”面前一目了然。

　　大数据融合平台个人诚信档案通过大数据客观记录了该局工作人员的纪律、能力、执法、业绩等行为信息，从而分析、自动判断异常信息，控制权力风险。除了大数据分析，诚信档案还能计算出每个工作人员的工作时长、效能和岗位的辛苦指数。“以往评优打‘印象分’、讲资格、论资历，难免掺杂人情因素。现在评优用数据说话，工作量一目了然，业务质量通过系统自动比对测评，更加公正公平。”陆宇如是说。 此外，大数据融合平台个人诚信档案还编制出“时间银行”窗口，结合考勤系统，能精确地计算出工作人员的工作时长和加班时长。“干部职工如果家里有急事的时候，就可‘支取’以往‘时间银行’中累计的加班时间来请休假，这种方式又凸显了科学管理中人性化和个性化的一面。”陆宇说。

　　3管事：数据管理实现监督精准化

　　“贵阳市7000多辆出租车和所属的20多家企业、近2万人从业驾驶员个人情况全部装在‘数据铁笼’内。驾驶员出现拒载、运营中抽烟、运行轨迹等全部在监管中。如遇乘客投诉，立即就可调出‘证据’。如此大量的数据通过人工进行核查几乎是不可能完成的任务，但通过大数据融合平台，开始变得轻松高效。”这是陆宇从业多年来的切身感受。

　　在驾培行业管理方面，5000多台教练车全部纳入到“数据铁笼”，通过对驾培计时系统、运政系统及北斗定位系统数据进行关联，生成统计分析报表，对产生违法违章的信息进行推送。实现对每个驾校、每台车、每年培训人数相关数据进行收集分析，并设置预警值，超出预警值的将自动将相关驾校信息推送给驾培管理科；对于驾校培训学习时间小于2个月的，平台每月统计分析并将结果推送给辖区大队进行调查处理；对于超出电子围栏训练的车辆数据及时进行抓取，将异常情况推送给辖区大队，同时抓取大队的处理结果数据实时反馈给驾培科。“以前考驾照似乎都要有‘关系’，有‘关系’就可以不用培训，轻轻松松拿到驾照。可现在，这一‘潜规则’彻底没有了。让学员感受到公平公正，心里也舒服。”正在考驾照的小欧感叹说。

　　“电子围栏”实现了联网联控，对教练车、教练员、学员、计时过程等实行全方位管理，对驾校每年核定的培训人数也进行管控。“打学时”再也不敢弄虚作假了，有效杜绝了“偷工减料”，实现精准驾培。自从建立“数据铁笼”大数据融合平台，通过数据融合提高了主动发现问题的能力，初步实现了倒逼管理，逐步实现了流程再造、推动了职能部门和政府人员主动作为，带来的结果是工作效率提高，群众满意度也随之提高。

　　“运管局‘数据铁笼’正式运行后，学员的有效学习信息都能及时上传。杜绝了企业为降低成本而减少学时、恶性竞争的行为。”贵州吉源驾校校长黄四海说。

　　经过半年时间的运行，贵阳市运管局建立大数据管理监督云平台已经在权力监督、提高工作效能、市场管理等方面发挥了积极的作用。

　　“但我们的大数据管理平台在运行管理方面还有提升的空间，还需要进一步的完善和提高。”贵阳市运管局局长芮金说。下一步，贵阳市运管局也将进一步完善机制保障，继续发挥纪检监察部门的作用，做到执法人员抓异常数据落实，纪检监察部门抓异常数据督促，分管领导抓异常数据反馈，主要领导抓异常数据问责，最终实现“规范业务流程、监督个体行为、记录执法诚信、推进精准考核、提升管理精度”。

　　与此同时，运管局还将积极推动横向融合，在已建成的平台中主动融合公安、交管、安监、旅游等部门的行业数据，形成对毒驾、驾校考培联动、安全综合监管、旅游经营权投放等方面所涉及的行政管理、市场审批、违法查处等履职行为的刚性监管网络。

　　同时围绕与市民关注热点、难点问题，运用“数据铁笼”的模式，实现精准治理，进一步提高行业服务民生的能力和水平。(钱筑 本报记者罗文福)