搬出大山幸福来 ——江口县探索易地扶贫搬迁“四定法”

【专题】聚焦贵州易地扶贫搬迁

　　“这里属于高山地区，遇到暴雨常发生山洪泥石流灾害，又没有通公路，居住环境十分恶劣。田土都在山沟沟里和坡坡上，粮食收成少，虽然种了一亩中药材，但远远不够一家人的生活开支。”杨卫平是江口县凯德街道办白云村香沟组人，他家被列为今年易地扶贫搬迁户。搬出大山，已成为居住在深山区贫困群众的迫切需求。

　　江口是“两欠”程度最深、扶贫开发和同步小康任务最为艰巨的区县之一。如何让上千户深山区的贫困农户脱贫，易地扶贫搬迁是一条决战贫困的通途。该县积极探索易地扶贫搬迁“四定法”，破解易地扶贫搬迁难题，让贫困群众搬出大山，拥抱幸福。

　　以就业岗位“定”搬迁人数，破生活保障难问题

　　该县以解决贫困群众生产生活为目标，采取就业岗位定搬迁人数，实现就近务工，增加收入，加快脱贫步伐。

　　根据易地扶贫搬迁工程就业和社会保障工作实施方案，县人社局联合县扶贫办及乡镇对景区、园区、企业、合作社可提供岗位数进行调查统计，全面摸清全县就业岗位底数，建立搬迁户劳动就业帮扶安置台账。

　　按照每户搬迁家庭至少1人就业标准，综合区域、产业类型、岗位类型等因素，因地制宜，区域性划分确定易地搬迁人数。

　　今年初，坝盘镇在确定搬迁点人数之前，多次组织人员进村入户，实地了解群众经济收入来源及主要致贫因素、就业现状。然后再深入搬迁点周边的种植基地、农业合作社、建筑工程等地调研，得出就业岗位150余个。因此，该镇计划搬迁150户，确保了“一户一就业”，有效破解了群众搬迁后生活保障难问题。

　　根据搬迁户家庭就业需求，结合搬迁户劳动就业帮扶安置台账，合理绘制“一户一岗”或“一户二岗”的人岗衔接信息表，并进行公告和适时更新内容。

　　据悉，该县2016年可提供就业岗位2000余个，计划新建集中安置点7个，搬迁安置1259户4515人。

　　以群众意愿“定”搬迁地点，破“穷窝”难移问题

　　该县通过组织镇村干部进村入户召开“院坝会”、“堂屋会”等方式，面对面交心谈心，认真聆听群众心声，广泛征集群众的搬迁意愿。同时，大力宣传力度国家易地扶贫政策，充分调动群众的积极性和主动性。

　　通过当面提问和发放问卷等形式征求搬迁对象意愿，在充分尊重群众意愿的基础上兼顾县乡规划、交通、产业、地理等因素，科学选定几个较为理想的搬迁点，再召开村民大会，经过村民小组评议、村委复议公示、乡镇复核再公示、县初审、市审批、省抽查确认等7个步骤进行搬迁地点确定。

　　最后，群众根据自己的家庭情况确定搬迁意愿，可选择园区、集镇、县城等安置地点，一定程度上满足了群众需求。

　　针对少部分群众故土难离，阻碍搬迁工作的，镇村两级干部再反复深入搬迁户家中，动之以情，晓之以理，及时化解矛盾纠纷，卸掉思想包袱。

　　以户籍人口“定”安置面积，破大小不均问题

　　该县以“保障基本、安全适用”为原则，结合实际，吃透政策，以户籍人口多少决定户型面积大小。家庭人口3人以下的计划住房面积80㎡，家庭人口3-5人的计划住房面积100㎡，家庭人口5人以上的计划住房面积120㎡。

　　再根据搬迁户的家庭情况，规划安置房户型的大小和数量，做到建设与群众需求相统一。

　　双江街道在窍湾易地扶贫搬迁过程中，通过对搬迁户家庭人口进行调查摸底，分类统计，结合国家农村人均住房面积不超过25㎡的政策要求，严格按照户籍人口数确定安置面积，选择户型，既解决了“人多房挤”、“房多浪费”的问题，又遵循了国家住房政策要求，群众搬迁入住后满意度非常高。

　　“国家易地扶贫搬迁这个政策好，我们搬迁来后，交通便利了，环境美丽了，吃水用电也不愁了，比起以前好得不得了。住的房子宽敞明亮，房子的大小就是根据家庭人数来定的。我们一家人还可以在城区周边找活干，生活越来越好！”入驻窍湾新村的搬迁户杨勇军高兴地说。

　　以家庭情况“定”脱贫措施，破腰包难鼓问题

　　该县针对不同的搬迁户家庭情况，分类施策，结合实际，科学制定“一户一策”的脱贫措施，有效破解搬迁群众“腰包”难鼓问题。

　　对于搬迁户缺资金、缺技术、缺劳动力的“三缺”特殊家庭，通过招商引资种植企业到搬迁点周边发展特色果蔬种植，积极引导搬迁户参与产业发展，制定一户人均一亩的种植产业带动计划，通过政府补助3000元创业资金、贫困户自行贷款30000元以上作为入股或启动资金，计划用3年时间实现脱贫致富奔小康的目标。

　　对于搬迁户缺资金、缺技术、缺劳动力、有土地的“三缺一有”特殊家庭，依托搬迁点周边的蔬菜、茶叶种植基地，将易地移民搬迁户原住地土地流转给园区企业及种养殖大户，每户平均每年可获得1000—2000元不等的土地租金收入。

　　对于搬迁户有技术、有劳动力的家庭情况，统筹协调就业岗位，推荐搬迁户就近择业，通过对搬迁户进行岗前培训，有效解决搬迁户因出现一定的不适应或其它因素导致不能正常上岗的问题，从而增加群众的工资性收入。

　　对于搬迁户有资金、有技术、有劳动力的“三有”家庭，依托农业园区，着力打造特色风情乡村旅游，推荐搬迁户建起乡村客栈和采摘篱园，兴办休闲农庄和农家乐等形式，做活辖区第三产业，努力创造新增就业岗位。

　　如凯德街道周屯搬迁点，该街道针对208户贫困群众，拟定“一户一策”脱贫措施，精准统计出208户共有劳动力198人，其中88人外出务工，对有技术的35人协调城区园区企业签订用工合同，对其余家庭妇女、有劳动力的就近到园区和产业基地打短工，基本保证解决每个家庭1人以上的就业安排。

　　该街道还打破区域限制，依托县城区和周边3个园区1个基地，贫困群众搬来后，原有土地拿租金、扶贫资金(精扶贷)入股拿股金、到园区或基地务工拿薪金，实现了“三金三变”，探索出“飞地脱贫”新模式。