因地制宜打造“铜仁样板” —— 铜仁市易地扶贫搬迁工作新观察

【专题】聚焦贵州易地扶贫搬迁

　　“穷山恶水难养人，易地扶贫来帮忙”“搬出大山拔穷根，安居乐业谢党恩”……全市58个易地扶贫搬迁安置点到处张贴着宣传标语。

　　“一户一个门面，一楼做商铺，二楼做居室，致富有保障。”在德江县长丰社区安置点，搬迁户吐露喜悦心声，翘首以盼迁新居；“只用几秒钟抽签，就能拥有一套房子，政府让利搬迁户，确保搬得来能致富。”松桃县城安置点地处城中心，一百多套房屋通过抽签的方式分配给搬迁户，让抽到房屋的搬迁户圆了安居梦。

　　能不能选一个能就业、宜居住、发展快的安置点；能不能找到一个搬得来、住得下、能致富的产业结合点；能不能建设不负债、不超标、讲环保的房屋；能不能把易地扶贫搬迁与小城镇建设、美丽乡村建设有力结合起来。在易地扶贫搬迁过程中，不同地方，难题不同，优势不同，模式不同，但是必须统筹解决诸多问题。

　　实践出真知，办法总比难题多。我市及时编制了全市易地扶贫搬迁“十三五”规划和年度计划，先后组织人力开展入户调查和“回头看”工作，调查核实搬迁对象，深入了解群众搬迁意愿，把搬迁对象精准到村到户到人；各地在统筹建房搬迁时，精心谋划，认真选址，下大决心整合最好的资源，拿出最好的地块来建设移民安置点。根据政策要求和搬迁群众的实际情况，精心设计各种户型，满足搬迁群众生活的基本功能需求，严格控制住房面积，严格控制房屋建设成本，减轻群众负担，坚决不让群众因建房搬迁而负债。另外，同步考虑群众搬迁后产业增收、就业门路等后续发展问题，保障搬迁群众每户至少有一人就近实现就业，基本解决了群众生活收入问题。在项目建设过程中，全市易地扶贫搬迁工作异彩纷呈，涌现出“实施易地扶贫搬迁·统筹城乡一体发展”的松桃寨英模式、“‘三金三变’激活农村发展‘一池水’”的江口凯德模式等。

　　思南县严格按照选定搬迁对象目标区域、公布搬迁条件、普查筛选搬迁对象、群众申请、入户核实、村民小组评议、村委会复议公示、乡镇政府复议再公示、县级初审上报等9个步骤进行对象识别，确保不漏一村一寨、一户一人。同时，按照“一点一策”思路，依托工业园区、农业园区、乡村旅游、中心集镇等有效资源，主要采取回购场平集中统建、新征地集中统建等方式进行安置，拓宽搬迁对象就业渠道，确保搬迁就能脱贫。

　　碧江区统筹规划，结合城市就业机会多、渠道广和发展空间大的特点，多渠道安置就业。对有一定经济基础、有一技之长的搬迁户，鼓励其自主创业，通过政策扶持、提供平台，帮助发展壮大；对长期在外务工，有稳定工作岗位、稳定收入的搬迁户，致函相关企业，支持自主择业，保持稳定就业；对于就业有困难的搬迁户，政府引导就业，目前，全区已提供1000余个公益性岗位用于安置就业。

　　万山区统一规划设计。谢桥安置区基础设施及房屋按照现代中心城市的风格进行规划和设计，保证建筑风格能够融入黔东园林新城的城市文化之中，既体现生态移民的特点，又展示新城区的品位。黄道乡、敖寨乡、鱼塘乡、高楼坪乡主要体现小城镇发展与民族乡文化特色相辉映的风格，既保持地方的文化特色，又融入现代城市元素。

　　沿河自治县在设计上“求精”。全县易地扶贫搬迁工程采取联户代建模式，由搬迁户与政府签订搬迁协议和旧房拆除协议，并与代建企业签订三方代建合同，从搬迁户中挑选有责任心、熟悉工程的群众成立理事会，选派专人全程参与工程监督，减少间接费用，节省建设时间。根据省、市控制住房面积的要求，适应城镇发展趋势，联桥、官舟移民房屋建设为小高层，其他集镇和中心村标准设计为一楼一底，最高限定两层半，优化移民房屋。

　　江口县按照“先规划、后建设、选好点、有保障”和“群众自愿、加强引导、积极稳妥”的总体要求，结合全域旅游规划、当地建筑风格、自然环境等因素，因地制宜、科学合理进行规划设计。在集中安置点的选择上注重与县城及全域旅游发展规划相衔接、融合，力争建成一个安置点就建成一个旅游景点和服务区。依托县城建设选择了凯德街道周屯、双江街道窍湾两个县城型搬迁安置点；依托小城镇发展选择了德旺乡、坝盘镇、民和镇集镇三个小城镇型搬迁安置点；依托现代农业(茶叶)产业示范园区建设选择了骆象产业园区型搬迁安置点；依托旅游景区和集镇建设选择了太平镇搬迁安置点。同时，按照“以人为本、方便运用”的原则，充分考虑贫困户的生产生活需要，明确了不同类型的房屋安置标准。

　　松桃自治县创新模式，打造易地扶贫搬迁精品工程。按照街区式建设社区化管理要求，全力打造易地扶贫搬迁精品工程。打破规划“红线”的小区限制和贫富、亲疏、远近以及“土著”与移民的圈子限制，建立开放式小区，加快居民融入，推进小区深度融合。在选址上，按照集中安置为主、分散安置为辅的要求，以县城、集镇、园区、景区为依托，下大决心用最好地段安置搬迁群众。在识别对象上，按照上级要求，组织27个工作小组，分乡分村包片深入贫困户家中调查，按照11个步骤进行搬迁对象识别，做到不漏一村、一寨、一户、一人，确保居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实现应搬尽搬。在标准执行上，按照“两严控”要求，采取挂图作战，倒排工期，按户销号，扎实推进易地扶贫搬迁工程，确保易地扶贫搬迁工程进度和质量双保障，确保贫困群众及时搬迁入住，确保惠民政策落细落实。严控建房规模指的是严格落实中央、省、市易地扶贫搬迁各项政策要求，把控好建房标准，严格执行城镇安置人均住房不超过20平方米，中心村和移民新村安置住房人均不超过25平方米，户型面积按60、80、100、120平方米设计，住房简约、安全、实用，符合抗震设防标准及相关技术规范要求，严格规范建房项目申报程序。严控建房成本，严把投资概算关，坚持保本微利、不因搬迁负债、不因搬迁影响脱贫的原则，严格执行建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元，签订旧房拆除协议的每人奖励1.5万元，搬迁户人均自筹资金不能超过0.25万元。鳏寡孤独“三无人员”等特困户，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有，结合民政供养服务机构进行安置。在安置就业上，通过借助产业发展、旅游景区、林区管理、城镇化建设、工业园区等提供稳定就业岗位，充分发挥结对帮扶作用，积极引导和教育搬迁贫困户就业，确保一户一人就业，让贫困户拿到实实在在的扶贫“干货”。在发展模式上，实行委托代建，组建业主委员会，组织施工监督质量，动员搬迁户参与建设，让贫困群众在享受政策红利的同时获得劳务收入。采取“三社一中心”精准扶贫模式、生猪代养模式，大力实施“精扶贷”工程项目，建立贫困农户小额信贷风险补偿资金1280万元，对建档立卡贫困农户评级28551户(含政策兜底户)，除超龄及政策兜底户外已全部完成评级授信，授信总额52279万元，获得人民银行支农再贷款12000万元，今年以来共发放716户3067万元，累计发放6695户9512万元。对尚未形成有效增收模式的地方，支持扶贫公司对搬迁群众土地、山林进行收储，鼓励搬迁户土地、宅基地、林权等进入农村产权交易市场。

　　纵览全市易地扶贫搬迁工作，可以发现，全市按照“省负总责、市州统筹、区县为实施主体”的工作机制，加强统筹和协调，立足计划早安排、措施早制定、项目早谋划、人员早到位，全力推进易地扶贫搬迁工作。数据显示，截至今年7月底，今年第一批省级实施方案批复的59个集中安置点(省下达投资计划时调整为58个点)，规模9798户42400人。目前，已全面实质性开工建设，完成住房5195套，占总任务数53.02%。(记者：铜仁日报记者，来源：铜仁日报)