黔中城市群 贵州崛起新引擎

　　近日，贵州省发布《黔中城市群发展规划》(以下简称《规划》)，并明确黔中城市群战略定位为建设中国西部地区新的经济增长极、山地特色新型城镇化先行示范区、内陆开放型经济新高地、绿色生态宜居城市群。

　《规划》把重大工程项目作为落地的重要抓手，围绕黔中城市群发展的重点，按照“补短板、强长板、添动能”的思路，提出了743个重大工程项目，总投资近3.5万亿元，助力贵州崛起。

贵安综保区。刘啟钧 摄

　　3.5万亿项目引领

　　黔中城市群是国家“十三五”规划《纲要》中明确提出要重点培育的区域性城市群。城市群位于贵州省中部地区，范围包括贵阳市、遵义市、安顺市、毕节市、黔东南州、黔南州所辖的33个县(市、区)以及贵安新区，区域总面积5.38万平方公里，2015年末常住人口1643.47万人、地区生产总值7111.28亿元，分别占贵州省的46.56%、67.71%；常住人口、户籍人口城镇化率分别为55%、45%。

　　黔中城市群是贵州省城镇化的主体形态，作为贵州最具发展条件的重点城市化区域和经济实力最强的板块，是带动贵州经济持续快速增长、促进区域协调发展的重要载体，也是我省建设国家生态文明试验区、大数据综合试验区和内陆开放型经济试验区的重要支撑。

　　国家“十三五”规划《纲要》明确提出要培育发展黔中城市群。编制实施《黔中城市群发展规划》，发展壮大黔中城市群，培育区域核心增长极，对推进贵州省山地特色新型城镇化加快发展，实现与全国同步全面建成小康社会，意义十分重大。

　　《规划》对黔中城市群的战略定位是:建设西部地区新的经济增长极、山地特色新型城镇化先行示范区、内陆开放型经济新高地、绿色生态宜居城市群。

　　《规划》提出了综合发展实力实现新跨越、城镇体系结构形成新格局、创新开放能力成为新动力、生态环境建设构筑新优势、体制机制改革建立新支撑。

　　明确到2020年，区域地区生产总值达到12600亿元，年均增长12%；常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%、55%；森林覆盖率达到60%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到5万元、1.8万元。

　　《规划》同时明确黔中城市群要加快构建“一核、一圈、四带、五心、多点”的空间结构，推进形成核心引领、圈层推进、五心支撑、协同联动的发展格局，一核即贵阳中心城区和贵安新区。

　　《规划》实行项目化落实，把重大工程项目作为《规划》落地的重要抓手，围绕黔中城市群发展的重点，按照“补短板、强长板、添动能”的思路，提出了743个重大工程项目，总投资近3.5万亿元。其中，特别提出了发展影响大、带动作用强的78个跨区域重点工程项目，总投资达1.15万亿元。

　　在743个重大工程项目中，重大基础设施建设项目有266个，总投资逾1万亿元，涵盖交通、水利、能源和信息等。交通方面，包括贵阳至南宁高速铁路、开阳至瓮安铁路、修文经金沙至古蔺高速公路、都匀至安顺高速公路、龙里至花溪大道等一批对外交通、城际交通项目和龙洞堡三期改扩建工程、仁怀机场等机场项目；水利方面，包括黔中水利枢纽工程，凤山等4座大型水库和一批中小型水库，以及乌江、清水江等重点流域治理项目。能源和信息方面，包括桂渝长输天然气管道贵州段、城镇网络覆盖工程等一批跨区域能源和信息基础设施项目。

　　产业协同发展重大项目有415个，总投资1.55万亿元，包括煤电磷煤电铝一体化、黔中大数据应用服务基地、民族文化旅游精品线路、新能源汽车制造等一批重大工程项目。

　　生态建设和环境保护打捆项目有22个，总投资235亿元，包括城市生活垃圾焚烧发电、珠江流域防护林体系建设(三期)、重点流域污水治理等重大项目。

　　重大民生打捆项目有40个，总投资9250亿元，包括易地扶贫搬迁、“六个小康”行动计划、百院建设工程、贵安新区大学城建设二期、文化遗产保护等重大工程项目。

　　其中78个跨区域重大工程项目，在建的有27个，总投资5200亿元；2016年至2017年新开工的有31个，总投资4400亿元。

　　各城市谋定而后动

　　贵阳市高度重视黔中城市群发展大计，先后提出培育打造贵阳城市经济圈、生态文明城市、创新型中心城市等重大战略和实施疏老城建新城、建设三区五城五带等重大举措，黔中城市群核心区和黔中经济区发动机的地位不断巩固，地区生产总值占黔中经济区比重连续保持在40%以上。

　　同时，为培育壮大黔中城市群，贵阳市将整合优化资源配置，不断提高综合承载能力、综合服务能力和综合影响能力，着力提升贵阳在黔中城市群的核心地位，逐步实现规划一体化、交通基础设施建设一体化、市场体系一体化、生态环境保护一体化、公共服务一体化。贵阳市将与黔中城市群的各城市一起，共同努力将黔中城市群打造成为我国中西部地区具有较强综合竞争力的绿色、融合、创新、多元型城市群，努力走出一条具有西部地区特色的城市群发展新路。

　　遵义是国家首批历史文化名城、黔中经济区重要组成部分和国家全域旅游示范区。

　　《黔中城市群发展规划》范围涉及遵义市红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区、南部新区、仁怀市、绥阳县等五区一县一市，是黔中城市群板块中的重要支撑，是坚持红色传承、推动绿色发展、打造西部内陆开放新高地战略的重点区域。

　　大力推进《黔中城市群发展规划》的实施，遵义市将加强与贵阳、安顺、黔南、黔东南、毕节对口部门、县区之间的交流合作，制定参与黔中城市群建设的具体方案，最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。

　　《黔中城市群规划》涉及安顺市平坝区、西秀区、普定县、镇宁县四个县(区)，是黔中城市群支撑之一，也是实施促进黔中地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在贵州省区域发展格局中占有重要的地位。

　　安顺市将加强《黔中城市群发展规划》同国民经济和社会发展规划纲要、土地利用总体规划、城乡建设总体规划的充分衔接，在城乡建设、交通、水利、能源等基础设施建设、先进制造业、大旅游、大健康、大数据产业生态建设、公共服务等方面推进重大工程和重点项目建设，实现基础设施的互联互通，城乡建设、产业、生态环境、公共服务方面协同发展。

　　毕节市坚持工业化城镇化双轮驱动，突出新区开发与旧城改造并重，加快中心城区、各县城及中心城镇建设步伐，城镇基础设施建设和公共服务设施建设取得明显成效，接下来毕节市将结合《黔中城市群发展规划》内容，认真谋划一批重大项目，特别是做好产城融合、集成配套、平台载体等方面的项目，用项目落地来推进《黔中城市群发展规划》任务的完成。

　　黔中城市群涉及黔东南州凯麻一体化片区的凯里和麻江两个县市，同时也是黔东南州重要的经济增长带动区，《黔中城市群发展规划》的发布，对黔东南州打造贵州对海开放桥头堡、拓展经济发展新空间、推进新型城镇化建设等方面具有十分重要的意义。

　　“十三五”期间，黔东南州将重点围绕“用好生态环境和民族文化两个宝贝，打造国内外知名民族文化旅游目的地”的战略定位要求，坚持“工业强州、城镇带州、旅游活州”的主战略，加快实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，积极融入黔中城市群，切实推动黔东南特别是凯麻片区在基础设施、城乡统筹、产业协作、生态环保、开放创新、民生保障等方面加快发展。

　　黔南州地处贵州中南部，是西南出海、两广北上的重要通道和国家“一带一路”的战略走廊，形成了集铁路、公路、水运、航空、管道运输于一体的现代综合交通体系；州内拥有世界级、国家级、省级风景名胜区32处，拥有全球最大500米口径射电望远镜等世界级名片。目前正按照“一圈两翼”主体功能区战略，全力打造民族地区创新发展先行示范区。

　　贵安新区的示范带动作用

　　贵安新区作为黔中城市群核心区域，承载着“西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区”三大战略目标发展使命。

　　《规划》提到要高水平建设贵安新区。积极发展总部经济，支持设立区域总部、技术研发中心。创新产业发展模式，高起点承接国内外产业转移，坚持高端化、绿色化、集约化，建设国家级大数据产业发展集聚区和创新引领区、国家重要的先进制造业、战略性新兴产业基地。培育和发展一批在国内乃至国际市场具有核心竞争力的高端服务业品牌，建设绿色金融中心、智慧物流中心、智慧旅游集散中心、会展中心、中国南方数据中心、双创示范基地、科教研发基地。推进旅游要素转型升级，建设世界知名、国内一流、民族特色鲜明、生态家园特点突出的健康休闲养生胜地。加快市政设施建设，高标准配置公共服务体系，建成产城互动，城乡一体，功能完备、环境优美、幸福宜居的现代化、人文化、生态化的新兴城市，把贵安新区打造成为内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业聚集区、生态文明建设引领区和国际休闲度假旅游区，助推黔中城市群融入全球价值链高端环节。到2020年贵安新区人口达100万人。

　　同时，《规划》中鼓励产业跨界融合。加强城市群内产业政策对接，搭建产业合作平台，支持优势龙头企业跨界整合资源，特别提到以贵安新区为引领和示范，创新产业组织模式、市场运作方式和技术服务手段，推进服务业与制造业融合、金融投资与实体经济发展融合，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等广泛融合，积极拓展产业跨界融合发展的深度与广度，打破产业链上下游壁垒，促进产业间配套协作，连通供应链、服务链和消费链，培育产业新业态、服务新方式和消费新模式，着力激发产业发展新活力。

　　《规划》中提到推进重大开放平台建设，通过加快国家级对外开放平台建设。贵安新区被提到龙头位置，要全面提升“1+7”开放创新重点平台，积极承接战略性新兴产业、现代装备制造业和服务业，推进高端化、绿色化、集约化发展。

　　新区落实开放引领，近年来加快推进贵安综合保税区、国际旅游休闲度假区、电子信息产业园、高端装备制造产业园和大学城等“两区三园”平台建设，打造黔中城市群产业承接和开放平台制高点和增长点。借助贵安综保区封关运行，积极复制上海自贸试验区政策，着力打造贵州省对外贸易增长极，为全省设立自由贸易试验区作贡献。借助以大数据为引领的电子信息产业园和高端装备制造产业园进行产业培育，积极引进和发展壮大以高通、富士康、三大运营商、华为、五龙汽车等为代表的重点企业发展，为辐射带动周边区域发展作贡献。

　　落实试点带动，贵安新区将以供给侧结构性改革为主线，以国家试点建设为重要抓手，加快推进“国家大数据产业发展集聚区、国家绿色数据中心和国家双创示范基地、国家服务贸易创新发展试点、国家相对集中行政许可权试点、国家新型城镇化试点、国家海绵城市建设试点、国家美丽乡村标准化建设试点、国务院推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点”等九项国家级试点改革进程，走出一条具有贵安特色的创新之路，为黔中城市群发展注入改革活力，积极推动黔中城市群跨越式发展。（贵安新区报 汤婷婷 陈华永）