毕节试验区探索推进开发扶贫综述（中）

——毕节试验区探索推进开发扶贫综述(中) 

　　贫困对象瞄准之后，如何组织力量进行帮扶是关键。

　　毕节坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧抓住党政主攻、群众主体、社会主扶三大力量，全面构建政府主导、社会参与、市场调节的大扶贫格局，着力解决“谁去扶”的问题。

　　坚持党政主攻是核心

　　只有抓好党政主攻这个核心，才能把准脱贫攻坚方向，凝聚脱贫攻坚力量，打赢脱贫攻坚硬仗。

　　通过强化主体责任，构建作战体系。紧紧扭住党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的“责任链条”，成立脱贫攻坚作战指挥部，科学制定战略方针，锁定战略目标，强化指挥调度，配置各类作战要素、作战单元、作战系统，构建一个相互依存、相互作用的“市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施”的作战体系。

　　通过配强干部队伍，落实帮扶主体。建立干部驻村帮扶机制，选派干部挂任贫困村第一书记，允许农技人员脱产发展农业产业带动贫困户脱贫致富，抽调13160名干部组建2599支驻村工作组，同时明确60175名干部参与结对帮扶，市、县两级机关事业单位选派了1998名干部担任村“第一书记”，做到“一村一工作队、一户一责任人”。

　　通过理顺工作思路，创建运行机制。为具体、细化、全面和系统地开展工作，通过建立识别机制瞄靶子、建立分类机制梳辫子、建立驻村机制结对子、建立规划机制理路子、建立帮扶机制想法子、建立配置机制找票子、建立动力机制甩膀子、建立引领机制强班子、建立联动机制凑份子、建立管理机制造册子， (下转2版) (上接1版)建立了精准扶贫“十子”机制，为脱贫攻坚工作顺利开展注入了活力。

　　通过搭建扶贫融资平台，健全完善资金保障机制。推广扶贫资金“无偿投入、有偿使用、滚动发展”的模式，整合好扶贫资金存量，做大扶贫资金增量，利用财政扶贫资金为引子撬动金融资本和社会资本，制定和完善扶贫资金管理办法和制度，用好用活财政专项扶贫资金，全面提高扶贫资金使用效率。

　　通过主攻脱贫攻坚难点，着力推进连片开发。聚焦“纳威赫连片攻坚推进区”等连片特困地区，按照“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施”的原则，充分整合人力、财力、物力集中攻坚。全面推进极贫乡镇脱贫攻坚工作，在纳雍、威宁、赫章脱贫任务较重的18个乡镇明确市级领导开展定点联系帮扶乡镇，并明确定点乡镇的贫困村、贫困人口为帮扶对象，按照定乡镇、定领导、定资源、定目标、定任务、定规划、定机制、定责任的“八定”要求，明确帮扶责任链和任务链，组织强有力的工作专班，采取切实可行的办法，确保极贫乡镇如期脱贫，啃下这块“硬骨头”、攻下这个“决战点”。

　　激活群众主体是根本

　　脱贫攻坚，群众是主体，是决定脱贫可持续与否的关键所在。只有全面激活群众这个主体，才能变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，才能推进精准扶贫、精准脱贫事业稳定、持续发展。

　　在激活群众内生动力上，毕节从加强农村思想教育着手，针对广大农村出现的农业副业化、农村空巢化、农民涣散化等问题，为有效激活群众主体，全市以农村道德星、守法星、卫生星、互助星、文体星、致富星、诚信星、计生星、科教星、生态星“十星级文明户”创建活动为载体，以开展大喇叭响起来、赶场天赛起来、党组织联起来、宣传队演起来、“夜校”办起来、文化墙建起来、村规民约立起来“七个起来”活动为抓手，以“法治毕节”创建为契机，全面深入推进农村思想政治教育，增强农民群众对脱贫攻坚认识认知能力，从根本上解决贫困对象精准扶贫自身发力不足问题，激发脱贫攻坚内生动力，发动广大群众参与到脱贫攻坚中来。

　　与此同时，毕节积极建立和谐的干群关系，并将当年度扶贫资源集中重点投入到当年度拟脱贫对象身上，单个扶持，梯度推进，全面发展，做到项目跟着贫困对象走，资金跟着项目走。要求驻村干部、结对干部全程参与贫困群众精准扶贫、精准脱贫，与贫困群众谈心交心，共谋发展方法，根据贫困村出列“五通四有”、贫困户脱贫“四有五覆盖”贫困退出标准，摸清脱贫项目需求，以村、户为单位建立年度拟脱贫对象项目需求台账，定措施、定时限、定责任人，制定帮扶计划。

　　借助社会帮扶是关键

　　引导社会力量参与脱贫攻坚，是推动脱贫攻坚力量多元化的关键所在。

　　近年来，毕节的脱贫攻坚引起了社会广泛关注，许许多多的社会力量不断参与到脱贫攻坚大潮中来，逐渐形成了一股强大的脱贫攻坚新力量。

　　积极抢抓精准扶贫机遇。充分用足用活国家部委专门针对毕节试验区制定出台的差别化政策，争取更多资金资源投入脱贫攻坚事业。以“钉钉子”的精神具体抓好中央和省一项项改革措施、一个个投资项目的落实，把国家和省的扶贫政策、资金、项目精准落实到户到人。“十二五”期间，中央和省投入到毕节市的专项扶贫资金达35.98亿元，实施项目8000余个，有效推动基础设施建设、产业发展、技术培训、教育资助等扶贫工程快速发展。

　　充分抓住中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、深圳市、广州市等对口帮扶平台，不断引导社会力量投入到扶贫开发中来，凝聚了强大的正能量。2009年“4.14”会议以来，实施“同心工程”，涉及项目1242个，完成投资648.12亿元，培训各类人才25万余人次；资助贫困学生4825名；协调企业签约项目351个，签约金额4122亿元，有力促进了毕节试验区基础设施、民生事业的建设进程。

　　全面抓好企业集团帮扶。围绕全市1981个贫困村全部如期出列目标任务，扎实开展“千企帮千村”活动，在1981个贫困村优选1000个作为联企帮村，谋划了宜帮宜扶项目库项目2032个，359家市外企业对我市663个贫困村进行定点帮扶。全程服务好恒大集团、盘江集团、金元集团等企业集团的结对帮扶工作。其中恒大集团计划三年时间投入帮扶资金30亿元，帮助大方县2018年整县脱贫，在此基础上，再增加80亿元整市帮扶毕节市，累计投入110亿元，开创了民营企业帮扶的新模式。

　　充分引导社会力量参与。动员14.6万名志愿者、4500名春晖使者参与扶贫工作。引导社会组织、个人等社会力量参与，构建社会扶贫信息平台，推动扶贫供给与需求有效对接，提高社会扶贫资源配置与使用效率。（记者 孟性荣 毕节日报）