社区频频遭遇奇葩证明：开还是不开？

开了要担风险，不开又说不过去

社区频频遭遇奇葩证明

　　10月19日，贵州都市报刊发了《安顺民政停止办“单身证明”》一文,引起市民极大关注。不少市民拨打本报热线发表了自己的看法，大多数市民表示：“不仅减少了市民为办一张证奔波之苦、也减轻了婚姻登记处的工作量！”

　　实际上，在平时生活里，需要开具的证明有很多，“单身证明”只是其中的一种。其他的诸如生育状况证明、无业证明……这些证明全集中到社区，社区工作人员有时也是忙得喘不过气。前两天，一位社区工作人员拨打本报热线诉苦：这些纷繁复杂的证明中，很多是奇葩证明，他们开也不是，不开也不是，很让人头痛。社区工作人员到底遇到过哪些奇葩证明？10月22日，记者对此进行了采访。

宁世平在为居民开具证明。

　　奇葩证明到底要不要开？

　　据了解，每天每个社区至少要开具10张证明，多则30张，社区工作人员普遍反映，开具一张证明并不难，难的是不少证明社区没有能力去“证明”。

　　虹轴北社区书记宁世平说，曾有辖区居民因为要申请一项补助，便请社区出具一份“我有病”的证明，这让社区很为难，“社区工作人员又不是医生，怎么知道居民患没患病？”宁世平叹息说，“社区‘证明’有病就有病？太不科学了！”记者走访发现，安顺不少社区都为一些“固定”证明感到为难。如：在校生需申请困难补贴，学校要求学生到居住地社区出具“月人平均生活250元”的证明。

　　“首先，全省最低生活保障金每月460元，申请困难补助学生家庭才250元，哪如有这样的家庭，社区就要及时申请让对方享受低保，否则不是说明社区工作没做好吗？其次，按学校规定，哪怕申请学生家庭‘月人平均生活超过了250元’，或是富裕家庭，也只能写这个数。”一名姓杨的社区工作人员颇为无奈地说。据了解，社区出具这些无法“证明”的奇葩证明，也冒着一定风险。

　　这位姓杨的社区工作人告诉记者，几年前，社区出具了一份家庭成员关系证明。由于开证明的是迁入户，入住时社区登记为“2子女”。当父母相继去世后，子女之间因房屋继承权而发生纠纷。有一天，突然有一名小伙子找到社区，说社区在不清楚情况下乱出证明，导致他没有继承到财产权，要起诉社区。所幸，社区出具证明时是按当时户口本上的家庭状况来证明的，还保留着复印件，才避免了麻烦。其实，社区出具无法“证明”的奇葩证明时，都担心惹上官司。那么为什么又非要出具这些奇葩证明呢？

　　太平社区主任李兴坦言地说，多数居民还是理解社区难处的，一些社区不能“证明”的证明，对方听了他们的解释后就离开了。但也有人认为社区在“故意”刁难，不是大吵大闹，就是软磨硬泡，这时，社区开不开证明，真是左右为难。

　　而很多社区一是为了和居民和谐相处，二是看到对方为了一纸证明来回跑了许多趟的份上，便顶着胆，或者昧着良心出具证明了。如今，很多社区都学得“精”了，在开具无法“证明”的奇葩证明下方会特意注明：“经本人口述”、或“此证明带来的一切后果由开具证明本人承担，均与社区无关”的等字样来规避相关风险。

　　职能不清、缺乏沟通催生奇葩证明

　　2000年11月，民政部下发的《关于在全国推进城市社区建设的意见》里规定，社区主要职责：宣传法律、法规，调解民间纠纷；协助基层政府搞好有益居民的社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业等，同时，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政单位在社区的服务情况进行监督；指导社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业。而据粗略统计，社区承担工作有100多项。

　　安顺每个社区工作人员5至6人，面对这纷繁复杂工作，每天每个社区工作人员都忙得团团转。

　　这些奇葩证明，总让社区来开具，这就加重了社区人员的工作量。

　　“社区是为居民服务的，所以，一些居住证明、简单的家庭情况证明，社区是有能力帮助出具的。但涉及到一些职能部门才能了解的证明内容，社区就没法‘证明’了。”前进社区副书记胡平称，“一些行政机关为了推卸责任，将各种工作推到社区。”目前，大多数社区没有与公安网、房产网、民政网、医院网等联网，无法掌握这些信息。

　　胡平也表示，政府部门和社区之间职能不清，互相缺乏沟通，导致彼此对业务和流程不清楚，也是导致需要社区出具各种奇葩证明的另一个因素。

　　虹轴北社区书记宁世平看来，根本原因在于某些机构和部门简政放权、服务民众的思维方式出了偏差：“办理某个事项，没有我单位参与，没有我单位盖章，那绝对不行，可一旦出了问题，要追究单位的责任也不行，因为我也是根据其他部门出具的证明办事的。”

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　　哪些证明不能由社区证明

　　居民生活中，需要的证明很多，社区对哪些证明有没能力“证明”？据了解，婚姻证明，应由民政部门出具；收入证明，应由居民所服务的单位出具；房屋产权证明，应由房管部门出具；家庭关系证明，犯罪记录证明应由公安部门出具；患病证明、是否有精神病证明应由医院出具等。

　　新闻背景

　　奇葩证明一览

　　提起开具证明的事，太平社区主任李兴无奈地摇了摇头：“每天，至少有四五位居民来社区要求开具各类证明。其中，有很多是令人啼笑皆非的奇葩证明。”

　　“自己摔伤证明”

　　李兴举例称，之前，社区一位70多岁的老人摔倒就医，在结账时，需要老人开具一份自己摔伤的证明才能按医保结算，老人来到社区，希望社区出具“自己摔伤证明”。

　　“老人的伤口是摔伤的？还是打架所致？医生是能判断的。到底是不是摔伤，社区也不清楚，也无法肯定。再说，已是70多岁的老人了，还会去和别人打架吗？有这个体力去打架吗？”李兴说，看在这位老人年迈，来回跑很辛苦，我们最后还是出具了“摔伤证明”。

　　李兴回忆称，从1月至今，这样的证明今年就开具了四五张。

　　“付款票据遗失证明”

　　据介绍，太平社区还遇到过要求开具“付款票据遗失证明”的。一位辖区居民生病住院，入院前先缴纳了一部分费用，医院开具了付款票据。但当他病愈出院结算费用时，发现付款票据遗失了，医院却让这位居民到社区开具一张“付款票据遗失证明”。

　　李兴摇了摇头说：“不论哪个单位收款，至少要使用两联单单据，遗失了一张还有另一张。同时，现在医院已使用网络平台收款，网络上是明确记载的，让社区开具‘付款票据遗失证明’，这也太说不过去了。”

　　“有无生过孩子证明”

　　前进社区主任王清兰介绍，他们社区也曾经开具过不少奇葩证明，如“有无生过孩子证明”。据王主任介绍，曾经有一些长期在外打工的社区居民，要求社区开具没生育孩子的证明。“这么多年，她在外地打工，有没有生过孩子，我们真的无法了解。开这个证明，总是感觉心里没底。”最后，社区只能开具了一份“居住在我辖区的时间内，没有生育过”的证明。

　　“我是我妈妈的女儿证明”

　　虹轴北社区还曾经开具过一个“我是我妈妈的女儿”的奇葩证明。社区书记宁世平说，曾有一名单身女，为继承母亲的财产，需要社区出具一个“她和她妈妈是母女关系”的证明。“户口本就是最好的证明了，让社区出具一张母女关系证明，总感觉这个证明是画蛇添足多此一举。”宁世平说，不论社区怎样解释，这名单身女就是“缠着”不走，无奈之下，社区工作人员只能按照户口本抄一遍，出具是母子亲属关系证明。

　　随即，记者走访其他社区中，还听说了“工商开户证明”、“两人是夫妻”证明、“我是我本人”证明、“我有病”等奇葩证明。

　　律师说法

　　社区证明应明确范围

　　安顺联通律师事务所律师石祥龙称，按照相关法律规定，社区属于居民自治组织，不属行政单位，但有一定证明权，开具出的证明具备一定法律效力，按“证明”原则，需亲眼目睹、或亲身经历、或经过调查等，对事实清楚明白，才能证明。若社区在无法“证明”情况下出具了证明，侵害到利害关系人的权利，应当承担相应的法律责任。

　　石祥龙提醒，社区因谨慎开具无法“证明”的奇葩证明，哪怕有特有注明，也可能惹上官司。同时，他也希望政府部门明确社区能开具证明的范畴，规范证明程序，保证事情的真实性，不仅让社区为居民提供服务时更合理、合法、公正，也减轻社区工作人员过重工作负担。