仁怀四项措施增强精准脱贫“造血功能”

【两会连线】脱贫攻坚 看看他们怎样做

党建引领 筑牢基础 产业支撑 凝聚合力

仁怀四项措施增强精准脱贫“造血功能”

　　地处黔北高原的酒都仁怀，近年来在推进改革发展进程中，牢牢把握“以酒立市、以酒兴市”战略，经济社会取得了长足发展。2015年，全市实现地区生产总值505.7亿元，财政总收入、一般公共预算收入分别达168亿元、28.3亿元，城乡居民人均可支配收入分别达26468元和9420元，并成功跻身全国百强县(市)，全国中小城市科学发展和投资潜力“双百强”县(市)跃升至89位、84位。

　　在经济社会发展过程中，由于产业结构单一，城乡发展不平衡，在仁怀广大农村，贫困人口还占据不小比重。目前，全市有贫困村60个、贫困人口6.3万人，占全市总人口近十分之一，是实实在在的“繁荣掩盖下的贫困”。习近平总书记指出，“没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。”2015年，陈敏尔书记在视察仁怀时要求，仁怀各项工作要在全省走前列、做表率。仁怀市委、市政府审时度势，结合实际提出了在全省率先脱贫的目标，明确用1年时间(即2016年)实现贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫。为此，仁怀深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，锁定目标，精准发力，采取四项措施增强贫困地区和贫困人口的“造血功能”。

　　党建引领，为确保率先打赢脱贫攻坚战提供组织保障。仁怀按照“五在村”要求，充分发挥基层组织和党员干部核心引领作用，强化基层组织整体功能、激活干部人才活力。一是着力强化队伍建设。坚持“守底线、走新路、奔小康”要求和“大数据、大扶贫”战略布局，注重发现、锻炼、培养适应守底线走新路奔小康的领导班子和干部队伍，建立完善政绩考核评价体系，以脱贫攻坚实绩选拔任用干部，形成风清气正的选人用人导向。同时，建立激励、培育、监管三项机制，统筹抓好“三支队伍”和党员队伍建设，目前已培育146名项目书记和2120名农村致富带头人引领群众增收致富。二是着力激发人才活力。在人才引进和培育中，注重向扶贫开发型人才倾斜，通过实施“千人引才计划”，引进高层次紧缺人才16人、招聘录用专业技术人才622人，在扶贫开发一线培养创新创业人才144人。围绕农村产业发展和精准扶贫实施“大学生村官”工程，确保174个村(社区)都有1名大学生村官助理。为人才搭建成长发展平台，打造形成“产学研”一体化示范基地3个，引导人才开展6件白酒酿造衍生技术研发并获国家授权专利，帮助企业解决技术难题、科研攻关121个。仁怀还立足脱贫攻坚需求，坚持因村派人，选优派强原则，对不胜任工作的9名贫困村第一书记和8名驻村干部进行了调整，确保了整体工作力量。

　　筑牢基础，为确保率先打赢脱贫攻坚战夯实根基。仁怀以聚焦基础设施建设为突破口，本着缺什么、补什么的原则，紧紧围绕60个贫困村基础设施，以“四在农家·美丽乡村”为载体，以小康六项行动为抓手，不断改善贫困群众生产生活环境。一是深入推进交通三年攻坚行动。今年，全市将实施通村油路168.7公里，总投资16870万元；实施村、组、寨公路路面硬化845.225公里，总投资2.3亿元。并计划于今年6月30日前，全面完成全市60个贫困村农村公路建设攻坚目标。二是全面打响水利三年攻坚战。今年新开工建设水库5座，改造提升农村安全人饮项目60个，整治小山塘60座，新建抗旱应急水源配套工程9个，全面解决工程性缺水问题，提升贫困地区安全人饮保障能力。三是加快农村电网改造升级、“宽带乡村”等示范工程建设。通过新建、扩建、增容等措施，全面提升农网供电能力和供电质量。加速推进行政村“村村通宽带”工程建设，完善邮政普遍服务体系，优化农村用邮环境，通过实施行政村数字广播电视延伸覆盖工程。到2016年年底，全面实现自然村“村村通电话”和行政村“村村通宽带”，大幅提升农村宽带接入覆盖率。

　　产业支撑，为确保率先打赢脱贫攻坚战增强发展后劲。仁怀在大力推进白酒产业的同时，坚持推动农业产业“接二连三”发展。一是加大农业产业扶贫力度。坚持科学规划、因地制宜、合理布局，利用政策杠杆引导贫困群众进行产业结构调整，发展脱贫致富产业，按照“一村一品、一乡一业”要求，谋划了20个现代农业产业园区，形成小农户大产业的格局。目前，龙井乡万亩核桃、长岗镇蔺田村千亩黄金梨等产业已基本完成，预计2至3年可见效益。同时，结合“雨露计划”培训，多渠道、多层次、多形式开展扶贫培训，让从事农业生产的贫困农户掌握1至2项实用技术，做到培训一人、输出一人、脱贫一户。二是加快农村电商培育发展。积极培育壮大新兴产业，紧跟全省大数据战略步伐，深入实施“互联网+”扶贫行动计划，大力扶持发展电子商务，用大数据引领经济社会发展、服务广大民生、提升政府治理能力，解决打通为群众服务最后一公里的问题。目前，全市66个农村淘宝已同步运营，今年底200个村淘点将覆盖到174个行政村，打通农产品进城和网货下乡双向通道。三是加快生态旅游业发展步伐。坚持“五大发展理念”，紧紧围绕打造赤水河生态文明先行示范区目标，积极培育乡村旅游产业。如今，茅台古镇旅游、五马镇协农村生态旅游、鲁坛农旅一体化园区、“草木年华”生态观光园、“银水之光”等旅游点已初具规模，将向贫困群众提供就业岗位，帮助其实现脱贫致富目标。四是全面落实生态移民搬迁工程。今年，仁怀将实施生态移民搬迁3000人，目前，鲁班镇山水村生态移民安置点、坛厂镇桑树村生态移民安置点已全面启动建设。在实施移民安置房建设中，注重配套设施建设和产业发展，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

　　凝聚合力，为确保率先打赢脱贫攻坚战构建全新格局。仁怀积极倡导和动员社会力量参与包干扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”新格局。一是分类施策全面攻坚。认真落实普通高中、中职学校“两助三免”和普通高校“两助一免”等教育精准扶贫政策，让贫困学子安心就学。健全新型社会救助制度体系，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，全面解决因病致贫问题。对1.4万无业可扶、无力脱贫人口实行社会保障政策兜底，实现低保标准与脱贫标准“两线合一”。二是全面开展集团帮扶。建立整体联动的帮扶机制，组织41名县级领导、99个部门、103个企业开展精准脱贫结对帮扶，一个帮扶集团(1名县级领导、1个以上部门、1家以上企业组成)包干帮扶一个贫困村；干部按照“4321”实行结对帮扶模式，市级领导每人结对帮扶4户贫困户，科级干部每人结对帮扶3户贫困户，股级干部每人结对帮扶2户贫困户，一般干部每人结对帮扶1户贫困户。目前，通过帮扶干部深入的摸底调查，第一轮帮扶工作已全面实施，各帮扶集团各显神通，想法设法为帮扶对象寻找致富增收的门路。长岗镇太阳村通过“众筹扶贫”的形式，广泛发动企业和爱心人士参与扶贫，为贫困户提供猪仔、羊羔等，并采取高于市场价回购，增强贫困户发展养殖业的积极性。目前，“众筹扶贫”在仁怀逐步铺开，形式也更加多样。自开展结对帮扶以来，仁怀共筹集帮扶资金近千万元，上万户贫困户受益。