碧江：聚焦“四难”精准发力 扶贫攻坚勇走新路

　　近年来，碧江区牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫发展理念，以“五个一批”和“八个精准”为路径，聚焦“四难”精准发力，改“输血”为“造血”，着力培育区域特色支柱扶贫产业，带动了一大批贫困群众脱贫致富,走出了一条新路，有效推动了脱贫攻坚与全面小康同频共振发展。

　　精准识别，着力化解“扶持谁”的难题

　　通过召开千人誓师扶贫动员会、推进会，印发宣传资料、创办宣传栏、编发简报、悬挂宣传标语等形式，对农村扶贫对象识别和建档立卡工作相关政策进行全方位、多角度宣传，让工作人员掌握农村扶贫对象识别和建档立卡工作的基本知识，提升业务能力和水平。先后出台了《碧江区精准扶贫建档立卡工作实施方案》、 《碧江区领导干部遍访贫困村贫困户工作方案》等文件，明确了农村扶贫对象识别工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。二是在“识”上着力。为做到“底数清、情况明”，对全区贫困村及贫困人口进行拉网式摸底调查，切实摸清贫困人口规模分布、居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因以及脱贫需求等情况，同时严把“报—查—评—审—批”五个环节，特别是对建档立卡的贫困人员进行“回头看”“挤水份”，再回访、再筛查、再识别、再精准，并建立扶贫工作台账，绘制贫困地图，挂图作业、按图销号，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，精准到户、识别到人。目前，我区现有贫困人口4709户12052人。三是在“引”上着力。按照“点上开花，面上结果”的思路，在漾头镇九龙村、和平乡龙鱼村建立市、区级精准扶贫建档立卡示范点，各乡(镇、街道)建立区、乡级精准扶贫建档立卡示范点，通过示范引领、辐射带动促进其它贫困村同步发展。四是在“督”上着力。多次组织有关部门到各乡(镇、街道)开展督促指导工作，对贫困户名单及相关档案进行随机抽样检查，做到问题早发现、及时纠正。

　　凝心聚力，着力化解“谁来扶”的难题

　　成立党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组，建立“区四大班子领导包乡镇，部门包村、干部包户”的54321帮扶机制、“双组长”落实责任制和问责激励双重机制，层层签订军令状，落实责任制，形成区、乡、村三级书记一起抓、各级各部门党政主要领导为扶贫攻坚第一责任人的工作格局，并将“抓扶贫”作为全区县级干部“五抓”责任制之首。二是强化队伍建设。按照善谋发展、善惠民生、善抓落实、善于改革的“四善型”干部要求，强化乡镇党委书记，村党组织书记，农村致富带头人“三支队伍”建设，配强先锋队、突击队，使各项脱贫部署开花结果、落地生根。深入实施“三个开刀”行动，全面坚持从严治党，深入开展“三严三实”专题教育，切实抓好党风廉政建设，围绕提升执行力抓班子、带队伍、强作风，以新状态、新作为推动跨越，为决战决胜扶贫攻坚提供有力保障。三是创新工作思路。建立机关党员向居住地社区报到制度，1900余名机关党员到社区报到，为民办实事3000余件次。推进“民心党建”工程，深化“干群连心·率先小康”驻村工作，选派437名优秀干部驻村，90名优秀干部下乡任“第一书记”，了解、引导和帮助各联系村、贫困户理思路、定计划、引产业、谋发展，积极寻找致富途径，帮助基层群众协调解决资金390万元，解决问题590个，化解矛盾纠纷450余起。开通“扶贫专线”，实行24小时值守制度，对受理范围、办理时限进行公示。深入推进农村产权制度改革，全力激活农村发展要素，完成农村“四权”颁证10万余本，办理产权抵押贷款12.15亿元，撬动社会资金30亿元，为贫困农户发展产业，促进农村经济发展注入了强劲动力。龙江新村产权改革促脱贫成效得到中央和省、市肯定。创新财政金融扶贫，设立500万元脱贫攻坚风险补偿金，建立碧江区投融资公司，全力推进“精扶贷”工程，通过以扶贫资金入股进行分成的模式增加农户收入。

　　五个一批，着力化解“怎么扶”的难题

　　深入实施“互联网+扶贫”战略，搭建精准扶贫云平台，并与农业大数据平台融合，推行“农业大数据+贫困户+产业+电商服务站点+市场”的运行模式，大力推进农村电子商务、农业物联网等发展。对有劳动能力的贫困群众，积极引导其立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，并通过整合各方资源，采取以奖代补、贷款贴息、生态补偿等政策，大力扶持发展特色致富产业，发展农业龙头企业68家、家庭农场91家、农民专业合作社254家，专业大户3500个，发展中药材、精品果蔬、油茶、核桃，花卉、苗木等4.2万亩，实现产值2.8亿元、销售收入2.1亿元、利润0.7亿元。十二五期间，辐射带动贫困人口4.92万脱贫致富。二是易地搬迁脱贫一批。对生存条件恶劣的偏远山区、生态环境保护区采取整村推进、整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等多种方式，加快扶贫易地搬迁。目前，投资2.16亿元，易地扶贫搬迁2011户7075人。三是生态补偿脱贫一批。坚持把生态环境建设与产业开发相结合，实施生态扶贫，发展生态经济，把“生态产业化、产业生态化”作为方向，坚持资源永续利用、开发与保护并重，在保护生态中发展，在发展中保护生态。2015年，在坝黄、和平、河西、川硐、漾头、六龙山等乡(镇、街道)，新建竹子产业基地10000亩，发展经济林油茶产业基地4000亩，完成森林资源管护任务466200亩，兑现农户生态公益林补偿金660.41万元。同时以“三个万元工程”为抓手，创建万元山4.55万亩、万元田4.34万亩，落实良种补贴面积18.692万亩，补贴金额223.42万元，惠及贫困户0.86万人。四是发展教育脱贫一批。把教育扶贫作为扶贫攻坚的优先任务，深入开展“雨露计划”、“阳光工程”等农业实用技术、产业化技能、劳务输出等技能培训，提升贫困群众劳动致富技能，实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”，彻底改变了农户“想致富、没技术”的状况，为扶贫项目的实施提供了强有力的技术保障。据统计，全区完成各类农村实用技术培训28230人次，通过扶贫项目减少贫困人口0.87万人，贫困发生率下降5.13个百分点。大力实施“雨露计划·圆梦行动”“雨露计划·助学工程”等教育扶贫项目以及社会捐资助学等活动，精准帮扶缺技术、缺资金的贫困户和因学致贫的贫困家庭，2015年累计帮扶贫困家庭2000余人、发放扶助资金1000多万元。五是社会保障兜底一批。建立和完善以城乡低保和医疗救助为重点的各项社会救助制度，重点对丧失或无劳动能力的贫困人口，实行医疗救助和社会保障政策兜底脱贫。 2015年，累计发放城乡低保金4326.3万元，城乡医疗救助资金736.8万元，救助发放五保金432万余元，涉及五保供养对象2千多户。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，农村低保由2014年每人每年2200元提高到2015年的2640元，惠及1730户2646人。

　　创新机制，着力化解“如何退”的难题

　　一是建立贫困退出核查制度，把好审核关，适时开展贫困退出监测评估，对建档立卡贫困户的退出，采取随机抽样、入户调查的方式,进行核查。出台《碧江区扶贫考核验收实施办法》，科学设定脱贫时间表，严格扶贫验收考核，建立有进有出、长效帮扶、动态管理的工作机制。二是加强脱贫工作绩效评估和监督，由扶贫工作领导小组定期会商、督查，实行一月一督查、一月一推进，确保各项任务落实。继续打好巩固提高战，配套出台各项政策措施，建立对口帮扶、结对帮扶关系五年不变，确保持续增收、无一返贫。完善监督问责和正向激励机制，深入推进考核机制改革，实行差异化考核，加强跟踪问效问责，对扶贫工作不力的干部进行责任追究；对长期工作在一线、脱贫成绩突出的干部给予提拔重用。