贵州率先试点生态环境损害赔偿制度 谁污染环境谁负责买单
2016-11-09 14:30 来源：贵州都市报
百花湖迷人的晚霞。
11月8日，记者从省环保厅召开的新闻通气会上获悉，《贵州省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》即日起正式实施，这是我省率先在全国7个试点省市中，正式印发试点工作方案，试点内容包括：明确赔偿范围、明确赔偿权利人、规范生态环境损害鉴定评估等。
明确“由谁赔，赔给谁”
省环保厅厅长熊德威表示，建立生态环境损害赔偿制度，有助于破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境。
《方案》弥补了制度缺失的需要，“宪法、物权法等相关法律规定，国家所有的财产即国有财产，由国务院代表国家行使所有权，但是在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到损害后，现有制度中缺乏具体索赔主体、程序等的规定。”熊德威说。
首先，《方案》明确了赔偿范围，包括清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估、律师代理、诉讼、第三方监理等合理费用。
其次，《方案》确定了赔偿义务人，也就是“由谁赔”。根据《方案》，违反法律法规，造成生态环境损害或环境污染的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任。
第三，《方案》还明确了赔偿权利人，以前不知道“赔给谁”，通过实施生态环境损害赔偿制度，就让现有制度中缺乏具体索赔主体这一问题得以解决。试点期间，贵州省人民政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。
那具体怎么赔呢？《方案》规定，经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的，省环境保护、国土资源等相关生态环境保护职能部门，应根据生态环境损害鉴定评估报告，会同市(州)政府相关职能部门就损害事实与程度、修复启动时间与期限、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义务人进行赔偿磋商，达成赔偿协议。
设立赔偿基金会
另外，针对发生生态环境损害时，该赔却拒赔的情况。根据《方案》，突发环境、渔业污染、船舶污染、水土破坏、矿山生态地质环境破坏等事件，可根据生态环境损害鉴定评估报告，达成赔偿协议。赔偿协议可以到有管辖权的生态环境法庭进行司法登记确认，赔偿义务人违约，赔偿权利人可以直接向法院申请强制执行。
《方案》的一个突出亮点是设立贵州省生态环境损害赔偿基金会，当赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，其赔偿资金进入生态环境损害赔偿基金，按照基金使用管理办法专项用于我省生态环境损害修复、应急处置、支持环境公益诉讼活动及调查取证、评估鉴定等相关合理费用。
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7个省市试点
今年8月确定开展生态环境损害赔偿制度改革试点的7省市分别是：吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南。11月6日，我省率先在全国7个试点省市中正式印发试点工作方案，根据《方案》部署，确定2016年至2017年，在全省启动生态环境损害赔偿制度改革试点工作，探索建立完善生态环境损害担责、追责体制机制。2018年，全面试行生态环境损害赔偿制度；到2020年，初步构建责任明确、途径畅通、机制完善、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度。
在哪里诉讼？
《方案》规定，生态环境损害赔偿诉讼由清镇市、仁怀市、播州区、福泉市、普安县人民法院生态环境保护法庭专属管辖。
谁来鉴定评估？
记者了解到，在鉴定评估方面，目前，我省有两家有资质开展生态环境损害鉴定评估的专业机构:一家为经司法行政部门登记的省林业科学研究院司法鉴定中心，另一家是由环保部向社会推荐的环境损害鉴定评估机构贵州省环科院。
对于生态损害较小，责任认定无争议，损害损失金额在50万元以下的案件，可采用专家证人出具专家意见的简易评估认定程序。
10种情况下需生态损害赔偿
1.发生较大及以上突发环境事件的；
2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；
3.自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区、世界文化和自然遗产地受到严重环境污染或生态破坏的；
4.饮用水水源保护区受到环境污染或生态破坏导致水质下降的；
5.擅自在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等，造成严重环境污染或生态破坏的；
6.擅自在城乡建设规划区内采矿、挖沙取土、掘坑填塘等改变地形地貌等活动，对生态环境造成严重破坏的；
7.石漠化地区造成严重的表土资源破坏的；
8.受到严重环境污染或生态破坏导致省级水功能区水质下降或不达标的；
9.公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿，并符合上述情形之一的；
10.发生其他严重影响生态环境事件的。（记者王奇实习生罗康红 来源:贵州都市报）
作者：记者王奇实习生罗康红 编辑：李易淋
