台江：党建脱贫示范 脱贫小康齐步走

　　台江：党建脱贫示范 脱贫小康齐步走

　　——台江县党建扶贫创新经验模式初探

　　编者按：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，抓好党建促脱贫攻坚是贫困地区脱贫致富的重要经验。在全党深入开展“两学一做”学习教育中，台江县就如何把扶贫开发与加强基层党组织建设有机结合、带领群众共同携手致富的问题找到一种新的抓手——十户一体。结合县情，台江县创造性地提出了党建扶贫创新经验，并在全县范围内推广，并受到州委、省委乃至中央的高度评价。

　　台江县位于贵州省东南部，全县人口16.2万，其中98%是苗族，有“天下苗族第一县”之称，是全国扶贫开发重点县之一。在决战脱贫攻坚决胜同步小康阶段，县委进一步理清发展思路，紧紧围绕“一年有起色、两年见实效、三年大变化、五年打赢脱贫攻坚战”的目标，坚定走“农文旅”一体化发展新路、创建“党建扶贫示范县、脱贫发展示范县”的方向，按照《台江县“十三五”抓党建促脱贫攻坚工作规划》部署，运用党建扶贫创新经验，打响了脱贫攻坚战。

　　党建引领

　　——着力发挥“两个作用”

　　习近平总书记指出，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”。如何将“两个作用”激发出来，台江县进行了一些有益的探索。

　　结合台江县情实际，按照“规划引领、党社联创、十户一体、合约管理、携手致富”思路，把“党支部+”作为党建扶贫的切入点和着力点，在选优配强村党支部书记的基础上，探索“党支部+合作社+基地+农户+电商”等党社联创模式，探索出施洞镇岗党略村“党支部+银饰刺绣合作社+十户一体”、老屯高效农业示范园区“党支部+公司+合作社+十户一体+贫困户”等模式，并以村“两委”为单位，鼓励乡镇(街道)成立劳务输出公司、村成立股份制合作社，引导党员群众以现金、技术、土地等方式入股合作社，按股份参与分红，发展壮大村集体经济，形成“支部统领、主体落实、党员带头、群众参与”的党建促脱贫好局面。

　　为筑牢基层组织的战斗堡垒，在中组部帮扶工作队的帮助下，开展了“强十基固五本”建设工作，要求乡镇党委班子成员要熟悉基本情况、明晰基本职责、理清基本思路、掌握基本政策、健全基本制度、完善基本组织、培育基本队伍、提高基本能力、养成基本作风、抓实基本生产，并要固初心之本、固规矩之本、固信念之本、固品德之本、固清廉之本。

　　“如何进一步激发党员作用，我们也采取了一系列的具体措施”，台江县委副书记杨胜刚向记者介绍，“以‘村干带党员、党员带群众’带富模式，发挥广大党员在脱贫攻坚政策宣传、带头勤劳致富等先锋模范作用；以‘走出去、请进来’方式，先后组织260余名党员干部、村干到杭州、福建、遵义等地学习和考察；邀请省有关部门、高校专家学者对全县63个村支书、村主任进行扶贫政策、电商等专题培训；表彰优秀第一书记18名、优秀党员驻村干部9名；……”

　　干部是关键。该县率先建立完善党员干部“五个一”帮扶机制，制定《台江县脱贫攻坚巡查制度》、《台江县脱贫攻坚工作督查办法》等制度，开展“纪律大整顿、作风大改善、信心大提升”“铸勤行动”等专项教育，坚持“四位一体”从严管理干部暂行办法，把绩效考评与脱贫工作实绩联系起来，取得了较好成效。

　　“十户一体”

　　——助力融合发展抱团脱贫

　　贫困群众既是扶贫致富的对象，更是脱贫攻坚的主体。习近平总书记指出，打赢脱贫攻坚战，关键在于充分激发群众的内生动力。台江县探索出的“十户一体”在这个方面取得了一定成效，已成为当前脱贫攻坚的主抓手。

　　“卫生是大伙的事，大家参与才能干好。”2015年4月，老屯乡长滩村按照居住相邻原则，把全村农户划分成19个责任主体，每个责任主体10户左右。分别推选出1名有威信、有带动能力的人作为“户长”，带动本责任主体承担自家房前屋后和村里划定公共区域的卫生保洁任务，每日一保洁、十日大扫除，并以责任主体为单元，通过民主评议团、村务党务公开等方式对卫生整治情况进行每周督查、每季评比，好的插流动红旗，差的贴通报批评。三个月下来，村民非常容易接受，村容村貌焕然一新。

　　随后，村“两委”将“十户一体”逐步拓展到产业发展、公益事业建设和矛盾纠纷调解等工作，同时通过“户长”引导和鼓励农户按照技能相似、发展意愿相同原则，以土地、资金、人力、技术等方式加入参与产业发展经营管理。“十户一体”推行仅5个月时间，就组建起了刺绣、马铃薯、莲藕养鱼、优质稻、山羊养殖、黑毛猪养殖、樱桃、农家乐等8个产业体，有的农户还参加了2个以上产业体，并在产业体上建立党小组，形成党社联创的良好氛围。

　　“我村产业体覆盖所有农户，由村‘两委’统一统筹，通过政策倾斜、项目扶持、技能培训等做强做大。”村支部书记李平洲介绍，“产业体负责人和‘产业户长’负责组织农户讨论重大事项，村‘两委’组织村民组长、党员、村民代表共同研究作出决定。村集体享受股金、土地等分红，村民及贫困户享受务工收入和股金分红。”

　　从2015年底开始，该县把“十户一体”面向全县推开。目前已实现全覆盖，共组建责任主体2331个，党员担任户长904名，致富带头人担任户长431名，覆盖农户22728户，覆盖贫困户6320户；新建立产业合作社73个，覆盖农户2806户，覆盖贫困户1311户；建立产业基地57个，涉及刺绣、农家乐旅游接待、种养殖业等产业，进一步拓宽了群众的增收渠道。

　　“通过‘十户一体’，村‘两委’的某些功能转移和下沉到各个责任主体中，好比给村‘两委’接上了‘腿脚’、延伸了‘手臂’，有效破解了‘群众发动难、政策落地难、产业发展难、项目推进难、信用贷款难’五大难题。”台江县委副书记杨胜刚坦言，“十户一体”的根本是以党组织为领导核心，以党员为凝聚群众的“种子”和“细胞”，形成了“支部统领、主体落实、党员带头、群众参与”的组织形式。

　　凝心聚力

　　——汇集脱贫发展合力

　　习近平总书记强调：“要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。”当前，各方帮扶资源汇聚台江，不断提高落实精准度和成效转化率，凝聚脱贫发展合力，已成为重中之重。

　　“打赢脱贫攻坚战，需要全县党员、干部和群众一块苦、一道干、一起拼。”据了解，该县自上而下构建全参与全覆盖帮扶工作体系，层层签订脱贫攻坚责任状和帮扶责任书，明确各级领导干部‘五个一’帮扶任务”，2245名各级干部主动认领各自的“五个一”任务，如每个县级干部帮助建强一个村级党组织、帮扶一批(10户以上)贫困户、建一批村级经济合作组织、发展一个主导产业等，有效形成干部抱团促脱贫合力。

　　“第一书记、同步小康驻村干部是脱贫攻坚的生力军，必须充分发挥他们的作用。”该县因村制宜地精准选派“第一书记”，制定了“明政策、知决策、学方法，熟人头、多沟通、建联络，查地情、阅史情、摸人情”等干部驻村“十步”法，完成对全县350余名同步小康驻村干部进行为期两天的培训任务。如今，他们在基层一线中正不断地“释放”着正能量。

　　“人才是经济社会发展的第一资源。走‘农文旅’一体化发展新路，脱贫攻坚、同步小康必须高度重视人才的作用，激发各类人才的创新创造创业活力。”台江县党建扶贫“十三五”规划中如是写道。由此，该县大力实施“苗岭之光”专业技术人才培养计划、民族民间文化传承人才“十百千万”工程，整合雨露计划、绣娘计划等培训资源，分层次对全县400余名致富带头人、民族民间文化传承人等开展教育培训。在对口帮扶单位和社会各界的关心支持下，医疗卫生、农业、教育等125名管理和专业技术人才到台江驻点帮扶，实现“部门帮县、处长联乡、干部驻村”的全覆盖。

　　社会扶贫也是脱贫攻坚的不可或缺的重要助力。该县积极与对口帮扶单位—浙江省杭州市余杭区就干部培训、扶持电商发展、民间文化交流等多方面达成协议，促成余杭区10所幼儿园与台江乡镇以上幼儿园、乡镇(街道)村与台江9个乡镇(街道)36个传统村落建立结对帮扶关系；利用红十字会、青基会、苗岭民间助学会等平台，争取得1290套救助物资及50余万元助学金，300余贫困生得到资助。浙江大学医学院第二附属医院正在帮助县人民医院加强医疗人才培养培训和县乡村三级医院信息化平台建设，开展苗医苗药制剂、中药材应用和民族养生产品的研发。

　　“台江县虽然还存在发展基础薄弱，自身发展动力不足等问题，但我们相信，在上级的正确领导和大力支持下，用好党建扶贫这一经验，集全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。”台江县委书记吴世胜掷地有声讲道：“新希望、新崛起，正从台江这里起航。”