你好，盘州！原盘县撤县设市有何利好？有何风险？

　　早已达到“设市”标准

　　盘县成功申请成为“盘州市”，历时4年。

　　一个细节是，盘县曾去黔西南州兴仁县学习，这一轮申请，贵州省包括盘县、兴仁县在内共7个县申请“撤县改市”，但只有盘县获批。

　　事实上，并不是所有的县都能“撤县设市”。这是有硬性指标的，这些指标包括经济发展水平、人口密度以及城镇化水平等等。

　　中国撤县设市始于1983年。从这一年开始到1986年，我国约有100个县成为县级市。国家于1986年提高门槛和标准，仍有大规模县申请成为县级市，国家亦于1993年再次提高撤县设市的要求。

　　对于盘县来说，1993年的标准是，县政府驻地所在镇从事非农业产业人口不低于10万，县总人口中从事非农产业的人口不低于25%；全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，国内生产总值不低于8亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；城区公共基础设施较为完善，其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。

　　这些硬性标准，盘县早已达到。

　　以2012年盘县的情况为例，其总人口是118万人，县政府驻地所在镇从事非农业产业人口早已高于10万；全县地区生产总值300亿元，全县工农业总产值557亿元，工业产值525亿元，占94%；第三产业产值105亿元，占国内生产总值的35%；其综合实力位居中国西部百强县第16位。

　　这些数据说明，盘县众多指标都远远超过1993年的撤县设市标准。

　　盘县的选择

　　一切准备就绪之后，盘县撤县设市的材料由贵州省政府于2013年9月上报国务院。

　　然而，由于当时撤县设市指标还是1993年制定的，早已过时。1997年，国务院暂停审批撤县设市。

　　由此，撤县设市进入了严格管控阶段。一位熟悉盘县撤县设市流程的政府人士说，盘县当时的判断是，虽然进入严格管控，但机会也是有的，只要把准备做足，一旦放开申请，盘县便能赢得先机。

　　盘县的这个判断是有根据的，因为即使在最为严格的阶段，也有小范围地设立县级市的案例，包括2012年成立的海南三沙市，2016年批准新疆、云南、江西和黑龙江等共设立5个县级市。

　　当然，盘县首次申请并未获批，国务院批转民政部，待新标准出台后根据新标准重新申报。

　　到2015年4月，媒体报道全国有200多个县正在排队申请撤县设市。

　　严格管控期间，还有一些县改变了策略，他们决定“撤县设区”。这使得一段时间以内，市辖区数量持续增加。根据民政部官网信息统计，仅2014年，就有23个县撤县设区。2015年，贵州省遵义县撤县设区，改名为“播州区”。

　　不得不说，撤县设区也对地方经济有一定带动作用，这个阶段的盘县也面临抉择，到底是改变策略设区，还是坚持到底设市。

　　最终，盘县选择坚持。“因为成为县级市比成为区的优势更多。”上述这位政府人士解释说。

　　这意味着，他们将面临等待。

　　2年之后的2016年4月19日，新的撤县设市标准出台，盘县的工作继续推进。但一个直接的问题是，新标准和旧标准差别极大，也就是说，盘县此前准备的材料将全部被推翻，一切都得重新来过。

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