关键词解读丨指挥长制

【专题】中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读

中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读——战略类

指挥长制

　　◆《报告》指出：“坚决打好极贫乡镇定点包干脱贫攻坚战役，啃下脱贫‘硬骨头’。”

　　指挥长制是贵州省在极贫乡镇定点包干脱贫攻坚战役中，为压紧压实攻坚责任、打好攻坚战役，比照军事战役指挥制，实行的极贫乡镇定点包干指挥长制。由省委常委、省政协主席、省人大常委会党组书记、省政府副省长等20位省领导亲自挂帅，分别任20个极贫乡镇脱贫攻坚指挥部指挥长；20个省直单位为责任部门，其主要负责人任指挥部常务副指挥长；相关市(州)党委、政府主要负责人为副指挥长；20个省直责任部门的20名副厅级干部任指挥部办公室主任，兼前线工作队队长；相关县、乡镇党委、政府主要负责人为指挥部成员，每个指挥部下设前线工作队，由省、市、县、乡镇、村五级1472名干部组成；各指挥部组建前线党支部。

　　极贫乡镇是贵州省深度贫困地区中最为贫困的乡镇，是全省脱贫攻坚的“最短板”和最难啃的“硬骨头”，更是贫中之贫、困中之困、难中之难和坚中之坚。2016年6月25日至27日，省委书记陈敏尔在威宁彝族回族苗族自治县石门乡蹲点扶贫时作出了“把扶贫重点县、难点乡排出来、集中攻坚”的重要指示。2016年9月8日，省委、省政府召开了全省极贫乡镇定点包干脱贫攻坚启动部署会，省委办公厅和省政府办公厅明确贵州省20个极贫乡镇为：威宁自治县石门乡、晴隆县三宝彝族乡、榕江县定威水族乡、镇宁自治县简嘎乡、雷山县大塘镇、赫章县河镇彝族苗族乡、贞丰县鲁容乡、望谟县郊纳镇、长顺县代化镇、德江县桶井土家族乡、从江县加勉乡、盘州市保基苗族彝族乡、务川自治县石朝乡、石阡县国荣乡、黄平县谷陇镇、册亨县双江镇、平塘县大塘镇、紫云自治县大营镇、水城县营盘苗族彝族白族乡、纳雍县董地苗族彝族乡。极贫乡镇定点包干脱贫攻坚战重点打好五大战役。一是贫困人口脱贫攻坚战。聚焦贫困人口，把建档立卡17.3万贫困人口脱贫问题作为极贫乡镇脱贫攻坚战的最基本目标，落实帮扶责任人、帮扶措施，实行动态跟踪帮扶，确保稳定脱贫。二是基础设施攻坚战。大力实施“路、水、电、讯、房、寨”基础设施建设，实现每个极贫乡镇有一条连接高速公路或经济中心城市的便捷快速通道，行政村村村通水泥(沥青)路、组组通串寨水泥路，户户有安全饮用水、基本农田有可靠的灌溉水源，农户生产和生活用电质量安全可靠、用电费用降到合理水平，村村通宽带、通信信号全覆盖，户户有安全住房、村容寨貌文明整洁。三是易地扶贫搬迁攻坚战。扎实推进20个极贫乡镇已登记在册的9848户40159人易地扶贫搬迁工作。经调查核实，确属生存条件恶劣，就地扶贫成本过高、脱贫困难的，可以不受“十三五”易地扶贫搬迁规划指标限制，实行指标外多搬。做好搬迁后就业扶持和社会保障，确保“搬得出、稳得住、能就业、可致富”，实现易地搬迁脱贫。四是产业就业脱贫攻坚战。围绕“户户有增收门路”的目标，根据极贫乡镇的资源禀赋，大力发展地方特色优势产业，推进二三产业向乡村深度融合，丰富极贫乡镇经济业态，推动经济发展繁荣；积极推行农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，盘活农村资源资产，创新农村生产经营方式，激发农村经济活力；推广“十户一体”经验，把居住相邻、技能相似和产业发展方向相同的农户捆绑成发展实体，与党建、民生监督、产业发展、公益事业、卫生整治等结合起来，有效组织和动员群众抱团发展；大力发展劳务经济，加强劳务信息服务，发挥建筑业、交通运输业等吸纳就业的作用，让更多农民参与经济活动，实现稳定增收脱贫。五是公共服务提升攻坚战。实施医疗、教育公共服务提升项目，提高极贫乡镇群众接受义务教育和享受基本医疗服务的硬件和软件水平。通过多种形式的宣传培训，消除贫困人口的贫困意识；加大对贫困学生资助，强化贫困人口的劳动技能培训，提高贫困人口素质；全面落实医疗保险和医疗救助制度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫现象。

　　截至2016年底，贵州省20个极贫乡镇农村贫困人口从172940人减少到121886人，51054人实现脱贫；贫困发生率从41.92%下降到29.49%，下降12个百分点；贫困村从247个减少到239个；空壳村从213个减少到76个，村集体经济积累从677.56万元增加到1069.51万元。