守护青山绿水 保驾大美贵州

守护青山绿水保驾大美贵州

——贵州全力推进公益诉讼

　　党的十八届四中全会提出，要探索建立检察机关提起公益诉讼制度，2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议作出《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，最高人民检察院确定贵州为13个试点省份之一，贵州省人民检察院在全省范围内确定了6个市州检察院及其所属56个基层检察院作为试点地区。在为期两年的试点工作中，全省检察机关紧紧围绕生态文明试验区建设大局，牢牢抓住公益这个核心，稳步扎实开展试点工作，办理了一批在全国有较大影响力的案件，出色地完成了改革任务，最高检给予充分肯定，贵州经验在全国交流推广，有效维护了国家和社会公共利益。

　　截止2017年12月，贵州省检察机关共发现公益诉讼案件线索3380件，办理诉前程序案件2547件，提起公益诉讼157件，其中行政公益诉讼147件，民事公益诉讼5件，刑事附带民事公益诉讼5件，现法院已审结94件，全部支持检察机关诉讼请求。各项业务指标在全国遥遥领先，可以说贵州检察机关在公益诉讼试点工作这个单项上实现了一次漂亮的“换道超车”。

　　经过探索实践，贵州试点工作覆盖了所有授权领域，涵盖民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼等案件类型，结案方式既有起诉法院后判决，也有起诉后因诉求实现调解。全覆盖、多样化的试点探索，为公益诉讼制度积累了丰富的案件样本，积聚了贵州试点经验，探索了可复制、可推广的实践做法。

　　促进行政机关依法行政 履职不再任性

　　贵州检察机关提起公益诉讼试点，充分发挥了检察机关的法律监督职能作用，健全了对国家利益和社会公共利益保护的法律制度。试点以来，对行政机关不规范履职的行为，通过诉前程序督促其自行纠错，对逾期不纠正的提起公益诉讼，通过法院裁判使其纠正，从而推动了行政机关依法行政、严格执法。在行政机关不纠正违法或怠于履行职责的情况下，检察机关通过提起公益诉讼的方式，督促行政机关依法履行保护公益职责，而对不予整改的行政机关提起行政公益诉讼，进一步强化了诉前程序的督促效果。检察机关通过提出诉前检察建议督促行政机关依法履行职责，增强了行政机关依法行政的主动性和积极性。借助检察机关提起公益诉讼，行政机关、审判机关、检察机关这三类重要的国家治理主体有机联系在一起，通过监督、协调、配合，形成了保护公益的强大合力。

　　锦屏县检察院诉锦屏县环保局案一审开庭过程中，黔东南州县两级环保局、国土局、水务局等行政机关负责人到庭旁听，直观感受庭审吸取教训。判决后，锦屏县委专题研究部署环保工作，成立联合执法领导小组，明确部门工作职责和实施步骤，采取专项整治等一系列措施加强环境综合治理。省环保厅向全省各级环保主管部门专题通报该案，从四个方面要求环保部门及执法人员加强和改进环境执法监管工作，有效促进了依法行政。

　　强化公共利益保护让公益保护触手可及

　　贵州检察机关提起公益诉讼成为促进生态文明建设的有效手段，丰富了生态司法保护的途径和内容，有效保障和改善民生。试点地区检察机关从生活垃圾处理、饮用水安全、食品药品卫生等关系到人民群众切身利益方面入手，从源头上推动解决了一批舆论高度关注、人民群众反映强烈、对生产生活影响严重的“老大难”问题，并有效追收各类国有资金，防止国有财产流失。通过开展公益诉试点工作，共促成行政机关履职或纠正违法1436件，关停整改污染违法企业602家，恢复林地、耕地、水域等16余万亩，督促清理回收生活垃圾、固体废物1000余万吨，督促收回国有土地出让金、人防工程异地建设费等15余亿元。

　　通过公益诉讼促使被诉行政单位甚至当地党委就相关环保工作进行专题研究部署，成立联合执法领导小组，采取专项整治等一系列措施加强环境综合治理。甚至促成上级主管行政部门发文专题通报案件相关情况，提出加强和改进监管工作的明确要求，确保后续整改措施落地落实，服务广大人民群众。丁旗镇的生活垃圾集中运输倾倒六枝特区木岗产业园区东部，给当地群众生活带来困扰和健康隐患，一直未得到妥善处理。通过公益诉讼，促使丁旗镇政府整改，消除了原生活垃圾堆放场对生态环境和人民群众造成的影响。

　　坚守两条底线 保驾大美贵州

　　贵州检察机关提起的公益诉讼，以生态环境和资源保护为重点，通过诉前程序或提起公益诉讼的方式追究损害生态环境责任主体的民事责任，督促行政机关履行法定职责，在司法层面上丰富了“后果严惩”的路径选择，为保护贵州青山绿水贡献了检察力量。

　　兴仁县远程煤矿是年产30万吨的大型煤矿，长期以来大面积露天开采，一直存在取土现场粉尘未采取有效措施，复绿不及时，煤矸石自燃污染空气，矿区溶淋水收集处理不当等问题，监管不到位，措施乏力。经贞丰县检察院提起行政公益诉讼，进一步促成环保部门加强执法强化监管。目前，远程煤矿已投入5千多万元资金整改，19处煤矸石自燃点已清理，采矿裸露区基本完成工程性治理。

　　随着贵州检察机关提起公益诉讼制度的正式确立，民事行政检察新的征程已经开启。全省检察机关将一如既往地继续前进，抒写新时代下民事行政检察的新篇章。