普定秀水:“五股模式”开启旅游扶贫新征程

2018-08-20 22:32  来源:中国社会科学网

  ——贵州省普定县秀水村开创旅游产业精准扶贫发展新路

  普定县穿洞街道秀水村由7个自然村寨组成,总人口1174户3522人,居住有汉、苗、布依、仡佬等多个民族,贫困人口527户1321人,全村无产业、无集体经济、无增收来源,老百姓依靠传统种植和外出务工等维持生计,是典型的空壳村、空巢村、贫困村。2015年4月,贵州兴伟集团投资3.77亿元帮扶秀水村,大力实施综合旅游开发,创造性地提出人头股、土地股、笑益股、孝亲股、发展股的“秀水五股”分配模式,开创了一条旅游产业精准扶贫的发展新路子。目前,该村村级集体资产已达2.05亿元,农民人均可支配收入从2014年的4560元提高到10080元。2016年,秀水村被列入“全国乡村旅游扶贫重点村”,成功入选“2016中国最美休闲乡村”之“现代新村”。

  一、“秀水五股”及其主要成效

  (一)人头股--人人都有股。按照习近平总书记“在扶贫的路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众”的要求,秀水村在实施旅游综合开发中,设立“人头股”,占股10%,凡是秀水村的户籍常驻人口,每人一份股,包括五保户、残疾人、婴幼儿,全部精准到人,实施到户,年底分红。为规范管理,村支两委研究制定了入户申报、户口迁入迁出等一系列工作管理制度,以2015年年末人口为基数,实行动态管理,做到“有增有减”,更新及时,确保不重不漏、零误差。对新生、婚入、迁入人口,严格以合法证件(出生证、结婚证等)为“第一准入条件”,经村支两委审核同意后,申请人方可到当地派出所办理入户手续;对死亡、婚出、迁出人口,根据相关的证明材料或实际情况,由村支两委或当事人(家属)及时到公安部门进行变更、注销。此外,对于历史原因造成的已经落户在本村的非农业户口、挂靠户口、集体户口等,该村通过筛选甄别、调查核实、会议审议、公开公示等多个环节,全村群众和当事人无异议后不再列入“人头股”的统计范围。项目建设初期,由兴伟集团按照每人每股300元的标准据实发放,目前已发放2015年、2016年两年的股金220余万元。普惠性“人头股”,既做到了村民全覆盖,也对纯洁乡风民风起到了引领作用,自2015年以来,秀水村未出现一起早婚早育、非婚生育案例,无滥办酒席、违法建设等现象。

  (二)土地股--户户是股东。结合农村“三权”促“三变”改革,引导农民以承包土地入股实施综合旅游开发,每分土地为一股,入了几分算几股,占股30%,凡是秀水村的土地,包括集体荒山、林地等,都全部入股,每年分红一次。以农村第二轮土地承包的数据为“蓝本”,村支两委聘请第三方机构进行测绘和丈量,家家户户都在同意开发协议书上摁下红手印,自觉自愿地把土地交给集体,实行统一收储、统一管理、统一规划和集约化、组织化发展,村民摇身一变成了“股东”,而且有村级组织和兴伟集团这两座“靠山”,所有村民都觉得土地入股是可靠的、有保障的。土地是农民的命根子,当年在土地下放到户的时候,有的分到了路边的好田好地,种植的产出效益相对较高,现在的生活就富裕一些;有的却分到了偏远贫瘠的土地,传统种植成本高、难度大、产量低,现在的生活水平相对要差一些,甚至还在温饱线上挣扎。在项目开发之初,秀水村和兴伟集团就形成了“凡是土地,只论亩分不论好坏”的共识,土地也就没有产出高低、效益多寡的区别,一律平等享受同样的政策待遇,一分土地占一股,按股分红,既精准精确又公平公正。而且,兴伟公司还给村民吃下了“定心丸”,向村民郑重承诺:2015年,项目尚在建设之中,每亩土地按500元的标准由兴伟集团“兜底”;2016年景区开始试运营后的十年内,每年每亩土地分红达不到1000元的,由兴伟集团从企业利润中进行补足。2017年1月24日,在秀水村2016年度土地股发放仪式上,土地股“股民”分享了870余万元的“红利”,最高的一户领到了7万多元。

  (三)笑益股--家家能就业。发展旅游产业助推脱贫攻坚,实现全面小康,关键是要带动贫困人口脱贫,要激发出大家的内生动力,积极参与劳动和建设,实现共同致富,“秀水五股”中的“笑益股”,就是群众要参加劳动才有股份,才能参与分红,占股30%。在项目建设期间,全村劳动力更是自发带着工具到施工场地投身景区的开发建设,老年人和妇女则加入到保洁等“后勤部队”,村支两委通过召开全体村民会、村民代表会、小组会议等形式,建立完善“群众议、群众定、群众建、群众督、群众管”的有效机制,选出项目的管理人员、监督人员,严格按照投工投劳的累积工分进行分红。景区正式运营后,“笑益股”以工资和薪酬的形式进行落实,在兴伟集团的帮助下,秀水村成立了旅游开发投资管理、现代山地农业产业、花卉产业发展等3家集体所有制经济的经营公司,优先聘请本村及附近村寨的群众参与景区的经营、管理和服务,根据不同的工种和岗位,设置不同的待遇标准。目前,三家公司现已提供就业岗位400余个,每户至少解决了1人就业,平均工资约2000元左右,全村每年可获取“笑益股”(工资性收入)达1000万元以上。此外,兴伟集团将投资1.77亿元新建的572套农家旅馆、30个休闲农庄无偿送给村民,实行自主经营,建成乡村茶室、咖啡馆、酒吧等饮食休闲街巷,依托旅游景区,有的村民开展农家乐、特色小吃、特色农产品等经营,在家门口就吃上了“旅游饭”。

  (四)孝亲股--老人有收入。俗话说,“家有一老,如有一宝”,老年人是国家、社会和家庭的宝贵财富,大力弘扬中华民族敬老爱老的传统美德,以实际行动关爱老年人,不断改善他们的生活环境和生活条件,打消他们在养老、医疗等方面存在的顾虑,让老年人过上安稳幸福的晚年生活,是设立“孝亲股”的初衷和目的。每年从项目收益中提取5%的份额,作为全村65周岁以上老年人的生活保证金、养老保险、医疗保险等经费,以公安户籍为准,包括退休后常驻本村的工人、教师等,均能平等地享受“孝亲股”,每月发放一次。村支两委组织开展深入的调查摸底,全面掌握“第一手资料”,并对63周岁至65周岁的人群作了预登记,每月月底进行一次更新,拟定制作“孝亲股”发放花名册;对当月年满65周岁的老年人,及时将其纳入发放名单,保证“孝亲”不遗漏任何一位老人。2016年,随着景区投入运营,投资逐渐有了收益,经兴伟集团高层及秀水村村支两委共同商讨,决定于当年8月1日起,向全村年满65周岁的老人发放500元的生活保障金,实现了“孝亲股”的首次分红,以后每月1日准时发放。目前,已发放“孝亲股”股金70余万元。“孝亲股”既确保了老人们即使在盈利淡季也能够得到固定的收入,保障日常开支,安享晚年生活,同时,通过经济的手段鼓励和倡导孝敬,也让农村孝道更具有特别的意义,婆媳关系、邻里关系更加和睦和谐。

  (五)发展股--秀水将更美。实施旅游精准扶贫,就是要通过开发贫困地区丰富的旅游资源,兴办旅游经济实体,使旅游业形成区域支柱产业,拔掉“穷根”,实现小康。兴伟集团选择秀水村作为定向扶贫点后,选派了100余人组成帮扶团队进驻秀水村,制定驻村帮扶三年行动计划,明确脱贫攻坚的时间表和路线图,指导村里开展项目建设和经营管理,把所有投资建设的产业和项目全部无偿送给秀水村集体和村民,“发展股”每年留存25%的股份,用于旅游项目的后期管理经营、增加村级集体经济积累、公共基础设施管护以及因病因灾临时救助、困难家庭在校学生资助等社会公益性事业,不断做大蛋糕,持续持久发展。目前,已建成了漂流区、购物娱乐街区、休闲垂钓区、观光大道、赛车场、跑马场、桂花苑等项目37个,种植经果林、蔬菜、葡萄、中药材等5500余亩;围绕保护开发秀水古桥、秀水老宅、秀水古巷、秀水学堂、茶马古道等资源,充分挖掘历史文化和地域特色,规划建设了十二生肖广场、二十四孝广场、儒释道广场、九鼎广场、翰墨院、荣宝斋等项目,一个集生态农业、观光农业、特色旅游、休闲度假、娱乐服务、餐饮商贸为一体的城郊休闲旅游产业已显雏形。目前,秀水村已积累村级集体资金(发展股)70余万元。相信在不久的将来,借助发展股的“滚雪球效应”,秀水村一定会发生翻天覆地的变化,一个享誉盛名的改革村、富裕村、旅游村即将在黔大中地跃然崛起。

  二、几点启示

  启示一:党政搭台是基础。普定县委、县政府充分发挥决策引领作用,在项目、资金、人才等多方面制定一系列的扶持政策,为秀水村的发展搭建平台、提供支撑。如:整合项目资金扩建“普波大道”,修建旅游观光大道,实施电网升级改造、河道清理、绿化亮化、危房改造等民生工程;探索在秀水村成立二级党委,下设秀水村党支部、波玉村党支部、旅游党支部、产业党支部和营销党支部五个支部,主动介入、全程指导项目的开发、建设和管理工作。

  启示二:企业帮扶是核心。贵州兴伟集团积极响应省委、省政府提出的“千企帮千村”大扶贫行动计划,决定投资5亿元(目前已完成投资3.77亿元)帮扶秀水村发展综合旅游业、现代山地特色农业和乡村休闲产业,提供“保姆式”服务,立誓“秀水不脱贫,企业不脱钩”,承诺“一点股份都不留、一份效益都不要”,项目建成后全部无偿送给村集体和村民,让秀水村实现了“一步跨越数千年”的梦想,创建了旅游扶贫的“秀水样本”。

  启示三:群众参与是关键。项目建设前,秀水村民踊跃拿出土地参与入股,积极配合房屋拆迁、矛盾调解等工作;项目建设过程中,全体村民男女老幼齐上阵,自发加入到“建设大军”之中;景区投入运营后,主动到公司应聘上岗,共同为景区的发展出工出力、献计献策。同时,将利益分配方式进行全方位公开,切实保障和扩大村民的知情权、参与权和监督权,凝聚了民心,激发了活力,树立了“秀水五股”的标杆,创造了脱贫攻坚的“秀水速度”。

  (作者单位:贵州省普定县政协办公室)

作者:任启鑫 编辑:秦美虹