天津滨海新区经济社会发展情况

【专题】到新区“走亲戚” 学经验促发展

 中心商务区

　　天津市滨海新区位于天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，是亚欧大陆桥最近的东部起点。行政区划面积2270平方公里，海岸线153公里，下辖开发区、保税区、高新区等七个经济功能区，共19个街镇，常住人口263.5万人。

　　2005年10月，党的十六届五中全会把滨海新区开发开放正式纳入国家发展战略。2006年5月，国务院颁布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准滨海新区为国家综合配套改革试验区，确定了发展目标和功能定位。即：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　　2009年底，根据国务院的批复，滨海新区行政区成立，组建了区级领导机构，设置了全国同类行政区中部门最少、人员最精简的工作部门。2013年9月，启动实施新一轮管理体制改革，按照“大部制、扁平化、强基层”的要求，进一步构建了“行政区统领，功能区支撑，街镇整合提升”的管理架构。

　　滨海新区行政区成立以来，始终保持了强劲的发展态势。2014年全区生产总值8760.15亿元，增长15.5%；规模以上工业总产值16719.91亿元，增长7.4%；一般公共预算收入1028.19亿元，增长17%；全社会固定资产投资5780.15亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额1213.87亿元，增长1%；实际利用外资123.27亿美元，增长12.1%；实际利用内资892.45亿元，增长20.9%；外贸进出口总额938.3亿美元，增长3.9%，其中出口328.2亿美元，增长5.4%。城镇居民人均可支配收入35680元，增长9.3%，农村居民人均可支配收入17465元，增长11.2%。万元生产总值能耗下降4%，节能减排完成年度目标任务。实现了速度质量效益的统一。

　　滨海新区成立以来，在市委、市政府领导下，全区广大党员干部凝心聚力，真抓实干，推动开发开放取得了新成就。

　　­一是综合经济实力显著增强。坚持以发展高端制造业为重点，推动实体经济规模不断壮大，已经形成了个航空航天、汽车及装备制造、粮油轻纺、生物医药、石油和化工、新能源、新材料、电子信息等八大优势产业，占工业总产值的比重近90%。七个经济功能区开发建设全面推进，吸引带动了百万吨乙烯、千万吨炼油、大飞机、大火箭、大机车等重大项目落地、动建、投达产。获批5个国家新型工业化产业示范基地，全年实施重大工业项目286个。服务业发展步伐加快，增加值年均增长18.3%，累计实施550项重大服务业项目，总部企业超过260家，亿元楼宇达到12个。2014年旅游接待量突破2200万人次。建成13个农业标准化示范基地，正在加快建设9个市级农业科技园和7个区级农业产业园区。

　　二是综合配套改革深入推进。圆满完成了两个综合配套改革“三年计划”，在金融创新、科技体制、土地管理、涉外经济、医疗卫生、社会管理创新等领域创造了一批在全国具有引领作用的成功经验。在全国率先成立行政审批局，实现“一颗印章管审批”，在先行先试、加快转变政府职能方面又迈出了重要一步。推进综合执法体制机制改革，以相对集中行政处罚权、下沉执法重心、强化执法监督为重点，在街镇成立了综合执法大队，实现了“一支队伍管执法”。积极推进金融改革创新，中新天津生态城在全国率先开展意愿结汇试点和跨境人民币业务创新。积极推进国企改革和非公有制经济发展，理顺了国资监管体制，完成公交集团等国有企业重组，民营企业和个体工商户总数已超过8万家。推进各项财政改革，加强政府性债务管理，完善“借用管还”机制，防范和化解财政风险。此外，科技、社会事业、社会治理、城乡统筹发展等方面的改革都取得了重要进展。

　　三是对外开放迈出坚实步伐。构筑了全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局，形成了综合保税区、保税物流园区和保税港区等多种形态的特殊开放区域，累计实际利用外资364亿美元、内资2203亿元，世界500强外资企业中有130多家在新区投资。积极推进涉外经济体制改革，《北方国际航运中心核心功能区建设方案》获国务院批复，东疆保税港区10平方公里整体封关运作，22项试点政策已有18项落地，累计完成288架飞机、9台发动机、53艘船舶，3座海上石油钻井平台的租赁业务，各类租赁资产累计总额约达1268.6亿元，业务总量约占全国四分之一。大力推进海关监管模式创新，启动了京津冀通关一体化试点，实行“7×24”通关制度，一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”通关模式加快推进。贸易往来扩大到180多个国家和地区的500多个港口，内陆“无水港”增至23个，天津港货物吞吐量在世界港口排名列第四位，与河北港口集团共同投资成立渤海津冀港口公司，对腹地及区域经济辐射带动功能明显增强。

　　四是科技创新水平大幅提升。全面实施创新驱动发展战略，加速建设国家自主创新示范区。启动建设国防科大军民融合创新研究院、浙大滨海产业技术研究院，加快建设北大新一代信息技术研究院，国防科技大学飞腾CPU项目成功落户新区。全面落实京津两地签署的《共建滨海-中关村科技园合作框架协议》、《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区》等协议，启动建设了中关村滨海成果转移基地。截至目前，拥有市级以上研发机构总量达到354家，其中重点实验室133家，工程中心106家(国家级18家)，企业技术中心163家(国家级19家)，科技型中小企业累计达到21162家，科技小巨人企业累计达到1095家。

　　五是城乡环境呈现新的面貌。累计投资4050亿元，新建续建一批综合交通、市政能源、区域开发等重点项目。以“两港、两高、三快”为骨架的综合交通体系基本形成，铁路建设初步形成“十字型”骨架，“1环11射”高速路网快速推进，“5横5纵”的区域路网基本建成，编制完成轨道交通近期建设计划，B1、Z4线有望于年内启动试验段建设。连续四年大规模开展市容环境综合整治，强化对滩涂、湿地、盐田生态系统的保护和修复，建设三大郊野公园，建成区绿化覆盖率达到35%。全面推动“四清一绿”五项行动，综合治理河道51公里，9家国控水重点源、14家国控污水处理厂和28家市控水重点污染源全部实现达标排放，废弃电器电子产品拆解处理率达到99%。

　　六是文化繁荣发展成效明显。社会主义核心价值体系建设不断加强，“开放创新、引领未来”的滨海精神得到有力践行。公共文化服务体系日趋完善，文化惠民工程扎实推进。文化产业规模化、集约化、专业化发展水平不断提高，国家动漫影视网络综合实验园、国家动漫产业综合示范园、国家文化与科技融合示范基地等9个国家级产业园初具规模；成功举办了四届滨海生态城市论坛暨博览会、中国天津滨海国际文化创意展交会和两届中国国际直升机博览会，文化和创意产业增加值已占全区生产总值5%，成为提升产业层次的新亮点。

　　七是民计民生持续改善。财政每年用于民生领域的支出超过80%，总投资300亿元的“十项民生工程”全面实施。滨海新区成立以来，累计新增就业岗位38.7万个，城镇登记失业率控制在3%以内。累计开工建设保障性住房813万平方米。职工基本养老、基本医疗等保险覆盖率居领先水平，累计发放各类救助金3.2亿元。新建38所、改扩建162所中小学校和幼儿园。一批重点医疗设施和街镇社区服务中心(站)建成投入使用。平安滨海建设扎实推进，流动人口管理服务机制不断创新。民族团结、宗教和顺，社会保持和谐稳定。

　　当前，滨海新区正面临着国家发展战略、京津冀协同发展、自贸区建设、国家自主创新示范区、“一带一路”五大机遇叠加，在天津全市发展的总体布局中，滨海新区继续承担重任，提出了今后一个时期的“三步走”战略目标。第一步，到今年底，生产总值突破1万亿元，公共财政收入突破1200亿元，实现“十二五”规划目标；第二步，到2017年，生产总值要达到1.3万亿元左右，公共财政收入突破1500亿元，城乡居民收入分别达到5.9万元和2.9万元，提前三年实现比2010年翻一番目标，率先全面建成小康社会。第三步，到2020年，生产总值达到1.8万亿元、力争2万元，公共财政收入突破2000亿元，基本实现国家的功能定位。

　　为实现“三步走”战略目标，我们确定了五个方面的举措：一是以高端制造业、现代服务业为重点，瞄准产业链、价值链高端，全面促进提质增效，进一步强化实体经济发展基础。二是以西部高新片区、于家堡金融区、东疆保税港区为主要载体，促进各类要素聚集，全面增强研发、金融、航运贸易三大服务功能。三是以建设自由贸易试验区为契机，进一步厘清政府和市场的关系，全面优化区域发展环境。四是以全面完成“十大民生工程”为保证，进一步加大社会民生领域投入，促进经济社会协调进步。五是以中心商务区为主体，加快聚合金融、商务、行政等服务功能，打造产业高端化、功能国际化、生活品质化的核心标志区。