大连金州新区生态文明建设的实践探索

【专题】到新区“走亲戚” 学经验促发展

 

　　生态文明是人类对传统文明及工业文明进行深刻反思的重要成果。大连金州新区区位优势明显，地处东北亚经济圈关键地带，是东北对外开放的窗口，欧亚大陆的“桥头堡”。如何统筹经济发展与生态环境保护的关系是当今面临的主要问题，金州新区在实践中走出了自己的生态文明建设之路。

　　一、生态文明建设的必要性

　　近年来，金州新区经济快速发展，人民群众生活水平日益提高，但在初始阶段不可避免发展了一些粗放型产业，导致区域生态环境功能受到影响，在完成原始积累的情况下，如果仍坚持以前的发展模式，边开发边保护，将难以实现永续发展。“十八大”高瞻远瞩地提出了“建设生态文明”的战略方针，为我区统筹人与自然和谐发展指明了前进方向，明确了生态文明建设具体目标和实施手段，对解决我区当前发展中面临的问题，包括生态受损、经济发展的资源代价过高等，促进新区的繁荣发展和和谐稳定，具有重要的意义。

　　金州新区具有开展生态文明建设的扎实基础。一是扎实的经济基础。金州新区地区经济实力雄厚，位列大连市各区之首，地方财政实力不断增强，是全市实现地方财政收入的主要来源。2014年，全区固定资产投资达到1570亿元，随着金州新区产业升级和发展，大公司和大项目的逐步引进，未来金州新区的财政收入将继续大幅度提高。2014年，社会消费品零售总额359.8亿元，增长11%；城区城镇常住居民可支配收入增长9%。雄厚的经济基础为生态文明金州新区的创建提供了坚实的物质保障。二是生态建设基础。2000年3月，金州区被国家环保总局命名为国家级生态示范区。2004年，大连开发区被国家环保总局正式批准建设生态工业示范园区，2005年被国家列为循环经济第一批试点园区单位。2010年成立了“大连环境交易所”，为节能减排提供了交易平台。

　　开展生态文明建设，新区将加强统筹协调，综合决策，协调行动，形成分级推动、上下互动的推进机制，必将有效、系统地解决当前面临的各类问题，通过全力开展生态经济、生态环境、生态人居、生态制度及生态文化五大体系建设及各指标建设，将实现由一个部门牵头向一个政府全面推动的华丽转变。

　　二、生态文明建设的有序启动

　　在衡量自身发展的基础上，金州新区于2011年启动生态文明建设试点单位的申报工作。2013年1月，国家环保部正式将金州新区列为“全国生态文明建设试点地区”，这是十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总布局后的第一批试点，也是大连市唯一一家。

　　为科学规划生态文明建设、更好地构建“实力新区、活力新区、宜居新区、文化新区、幸福新区”，2013年4月，金州新区管委会委托环境保护部华南环境科学研究所开展《大连金州新区生态文明建设规划》编制工作，规划科学估计了生态文明建设的有利条件和制约因素，明确了生态文明建设近期和远期目标，提出了生态功能区划和生态安全格局、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化、生态人居六大体系建设。

　　以《大连金州新区生态文明建设规划》为指导，2014年5月30日，党工委、管委会召开了“金州新区生态文明建设启动大会”，印发了金州新区《关于进一步加强生态文明建设工作的意见》和《金州新区生态文明建设实施方案》，成立了由党工委书记任组长的生态文明建设工作领导小组。在生态文明建设领导小组的基础上，又成立了金州新区生态文明建设技术工作组，为推动生态文明建设提供了有力的组织保障，在全区形成分级推动、上下互动的推进机制。

　　11月7日，《大连金州新区生态文明建设规划》通过区七届人大常委会第17次会议审议批准实施。

　　三、生态文明建设的全面实施

　　1. 实施蓝天工程，让空气更清新

　　深化大气污染治理，实施多项污染物协同控制。颁布实施《金州新区蓝天工程实施方案》，加快推进能源结构调整，逐步提高液化天然气在一次能源中的比重。完成全部大型锅炉的脱硫治理，并推动小锅炉并网改造，城市及乡镇集中供热普及率达90.5%；完成11万居民用户和1400多家企业用户天然气转换工程。全面开展机动车尾气污染控制。大力发展城市公交系统，投资1.4亿多元，淘汰老旧公交车428辆，新上燃气和电动公交车458辆。绿标路建设工作走在全省县区前列，建成2条绿标路、4个绿标区，加快黄标车淘汰步伐。控制扬尘污染。推进建筑工地绿色施工及堆场扬尘综合治理，严格管理道路行驶的运输车辆。加大矿山、填海、交通施工等一切可能产生扬尘污染行为的监管和治理。大力应对雾霾天气。印发《金州新区空气重污染日应急实施方案》，建立了相关部门联动机制，并进行了有效演练，随时应对可能出现的雾霾天气。

　　2.实施碧水工程，让水质更洁净

　　完善治污设施。已建成并投入使用的城市污水处理厂5座，污水集中处理能力达到31.5万吨/日，城镇生活污水集中处理率达82%，在建污水处理厂2座，其中西海污水处理厂二期围堰工程已收尾，金石滩污水处理厂已完成土建工程，正进行设备安装。以农村环境连片整治为抓手，全面加强农村环境基础设施建设，已建成并投入运行的污水处理厂2座，分别是大魏家污水处理厂、华家污水处理厂；在建污水处理厂1座，即登沙河(园区)污水处理厂，已完成一期土建工程，正进行设备安装。计划建设的污水处理站2座，分别是杏树污水处理站、七顶山污水处理站。向应街道和登沙河街道农村污水计划通过敷设市政管网分别引入华家污水处理厂和登沙河(园区)污水处理厂。强化饮用水水源地保护。完善饮用水水源污染应急预案，形成多部门联动的饮用水水源保护区巡查制度。推进河道治理，保护近岸水域。规范整治沿海排污口，保障近岸海域水环境。实施河道综合整治工程，修复河道生态功能。

　　3.实施城美工程，让家园更美丽

　　强化生态保障。创建省级森林城市，做好青山生态系统工程，形成了大连城山头海滨地貌国家级自然保护区、大连大黑山国家森林公园、金石滩国家级风景名胜区、大连小黑山水源涵养生态功能自然保护区，实现森林覆盖率46.3%。美化生态环境。提升城区绿化水平，实施道路景观提升工程，实现城市人均公共绿地面积达到26.1平方米。投资5.1亿元建设生活垃圾焚烧处理项目，其服务范围将辐射金州新区和保税区全境，为做好该项目配套服务，有效收集农村生活垃圾，申请农村环境连片整治专项资金，建立“村收集、街转运、区处理”的城乡垃圾一体化处理体系。开展幸福人居建设。“民生工作双十工程”完成投资26.3亿元。向应公园改造三期工程、城市绿道、北大河体育公园、金石滩植物园一期等工程全面竣工。提高园林绿化管养水平及城市管理整体水平，“数字城管”平台开始启用。全力构建“山在城中”、“城在林中”、“人在绿中”、“绿在眼中”的绿色生态格局。打造生态文明旅游。发挥滨海、山林及文化景观的优势，以滨海旅游度假、山岳历史文化和都市农业休闲三大资源为产品特色，以大黑山庙会、大樱桃节、沙滩文化节、冬泳节四大节庆活动为载体，塑造新区旅游品牌形象。整合旅游资源，优化旅游发展环境，提升新区旅游满意度，全力建设“国际文化旅游城”。

　　4.实施环境安全工程，让市民更放心

　　构建生态安全格局。严控生态红线，防止过度开发，强化监管机制。明确生态基本控制红线范围，占全区面积的20.0%，主要分布于大黑山、小黑山、太山、城山头自然保护区、金石滩风景名胜区、笔架山、荞麦山、七顶山、拉树山等山地，登沙河和卧龙水库水源一级保护区，以及各河流廊道保护带。加强生态文明制度建设。防止过度开发，强化监管机制，严惩环境违法行为。把好建设项目审批关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。建立生态意识培训机制，开展党员干部生态文明教育培训。加强环境监督管理。完善数字化环保监控、监测、预警体系建设，投资790余万元，在全省县区中率先建成环境监控和信息管理系统，实现对环境空气质量、重点环境污染源和污水处理厂的全天候远程自动在线监测、现场视频监控及数据管理。加强环境保护监察、监测队伍标准化建设，新区环境监测站取得省级“实验室计量认证资质认定证书”，且全部114个分析项目均达到双人持证上岗，在辽宁省县区级监测站中排名第一。健全环境风险防范体系，强化环境管理能力标准化建设。

　　5.生态文化提升工程，夯实城市“软实力”

　　创新生态文化载体。加强金州区两千多年传统民间文化遗产的挖掘与保护，把特色文化建设与经济建设、旅游业发展等有机结合，大力发展以休闲农业、历史文化、民俗风情、山海景观等为主要特色的低碳绿色生态旅游业。建设“国际文化旅游城”。倡导低碳环保的生活方式。实施市民文化素质提升工程，向公众发出“提升文化素质争做文明市民”倡议书，形成了良好的生活风尚和绿色消费模式。加强和引导环保志愿者队伍建设，环境保护志愿者协会发展至112个会员单位，3万余人。全力开展绿色学校创建。高标准完成社区教育数字化平台建设，获评全国社区教育示范区。开展以“美丽新区”为主题的关爱海洋、关爱水资源活动、低碳节能宣传、向海洋垃圾宣战、“三菱电机杯”环保创意大赛、外资企业污染减排论坛等各类环保公益活动，提升了公众和企业的环境意识和生态文明素养。鼓励企业培育绿色文化。培育企业环境保护意识，提高企业环境管理水平，在全市率先开展“企业环保自律行动”，发展环保自律企业队伍154家。加大生态文化宣教。利用广播、电视、报刊和网络等媒体，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传。开展多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，建立生态环境教育中心、环境教育基地。发挥环保志愿者作用，鼓励和引导更多的社会力量、社会资源参与生态文明建设工作。

　　6.建立健全生态文明建设体制机制

　　建立了约束保障机制。实现差别化的区域开发和环境管理政策。全区区域面积被划定为禁止开发区、限制开发区、集约开发区，构建“两核两网两翼”生态安全格局，分区实行不同的环境保护策略。建立了领导管理体制。对全区生态文明建设的重大事项进行统一部署、综合决策、协调行动，同时落实严格责任制，实行党政一把手亲自抓、负总责，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，在全区形成分级推动、上下互动的推进机制。建立了考核机制。生态文明建设工作纳入区管领导班子和区管干部综合考核体系，印发了《新区生态文明建设考核实施细则(试行)》，全区纲举目张的生态文明建设框架已初步建立。