依法履职 认真做好法规案统一审议工作

2015-06-12 13:56  来源: 多彩贵州网

【专题】开始地方立法 贵州准备好了

  近年来,法制委员会在省人大及其常委会的领导下,认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、省委十一届四次和五次全会精神、以及新修改的立法法,准确把握新形势新要求,坚持立法与改革发展稳定重大决策相结合,全面贯彻落实深化改革和推进依法治国目标任务,注重发挥立法审议机构的作用,从立法理念、立法内容和立法机制等方面着手,围绕科学立法、民主立法要求,扎实做好统一审议工作,努力为常委会审议通过法规案做好服务。

  一、坚持正确的立法导向,努力提高统一审议水平

  全面推进依法治国,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,法治正在成为国家治理理念、社会共同信仰。做好新形势下的统一审议工作,需要及时更新立法工作理念,准确把握立法的着力点,运用法治思维和法治方式不断加强和改进立法工作,努力使每一项地方性法规都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

  一是统一审议关注改革进程。法制委员会根据中央和省委的改革部署,主动研究改革中涉及的立法问题,在统一审议中及时把体现科学发展要求、维护社会公平正义、反映人民群众根本利益的方针政策和经验制度化、法制化,通过地方立法贯彻中央和省委决策,使立法和省委的重大改革决策协调同步;通过立法凝聚社会共识,确保党的路线方针政策成为社会一体遵循的规则。

  二是坚持维护法制统一。地方立法的一项重要使命,就是结合本地实际将国家的法律具体化,使之“落地”、“管用”,以保证法律得以有效贯彻执行。法制委员会严格遵循宪法法律确定的立法基本原则,强化体系意识,把合法性作为统一审议的核心,保证法规不与宪法、法律和行政法规相抵触,同时注意与国家有关规定相互衔接,与我省法规之间相互协调。正确处理好“实施性立法”和“创制性立法”的关系,在实施性立法方面,把重点放在对上位法的补充和细化上,通过精细化立法来体现地方特色;在创制性立法方面,严格依照地方立法权限,找准立法空白点,积极探索、大胆实践,在解决地方立法问题的同时,为国家立法提供素材和蓝本,积累经验。

  三是以良法理念贯穿统一审议工作。“欲行法治,必先有良法”。立法质量是立法的生命力所在,直接关系法治建设的成败。法制委员会在统一审议工作中力求准确把握法治与立法的辩证关系,着力在提高立法质量上下功夫,坚持问题导向,立管用之法,立解决问题之法。树立科学发展的理念,努力实现立法从主要注重调节、监管向促进经济社会协调发展转变;树立以人为本的理念,以保障人的权利为立法核心,切实把最广大人民群众的根本利益实现好维护好发展好;树立依法治国的理念,坚持以控制公权、保障私权为价值导向,正确处理权利与义务、权力与责任、管理与服务的关系;树立精细化立法理念,深入了解实践所需和群众所想,深入查找存在的问题,深入研究立法规范的内容,立足省情,精雕细琢,切实增强法规的针对性、实效性和可执行性,使制度设计体现民意、严谨周密、切实可行。

  二、增强统一审议实效,助力立法发挥引领推动作用

  党的十八大以来,强调要进一步发挥立法的引领和推动作用,在法治框架内进行改革,保证重大改革于法有据。这就需要重新研究新的历史条件下立法与改革的关系,及时了解和掌握重大改革方向和举措,实现立法决策与改革决策更好地结合,使立法引领改革进程,推动科学发展。法制委员会在统一审议工作中从以下方面作出了努力。

  一是抓住经济立法不放松,服务科学发展。法制委员会围绕经济社会发展中急需规范的突出问题和重点领域研究立法,将发展战略和发展任务法制化,按照“急需为先、突出特色”的工作思路,创造性地开展立法工作。当前,发展大数据产业,是推进全省信息技术产业集聚发展和经济社会跨越发展的重要抓手,对推动贵州工业结构调整、加快贵州新型工业化和城镇化进程、打造贵州经济社会发展升级版,具有十分重要的战略意义和现实意义。在制定《贵州省信息基础设施条例》的过程中,法制委员会围绕信息基础设施建设规划、资源共建共享、设施安全保护、用户权益保护、设施信息安全防护等问题进行认真研究和分析,提出审议意见。《条例》的出台为我省信息基础设施和信息产业发展提供法治保障,为我省大数据产业跨越发展保驾护航,为人民群众享受高速、便捷的信息服务创造了有利条件。

  二是书写环保立法新篇章,丰富生态立法。为推动省委以生态文明理念引领经济社会发展重大决策部署的贯彻落实,省人大常委会制定并通过了《贵州省生态文明建设促进条例》。法制委员会按照守住“两条底线”的精神,把以严密的制度、严格的法治,凝聚生态文明共识、规范生态文明建设行为、统一生态文明建设行动作为目标,开展《条例》的统一审议工作。《条例》将生态保护红线制度、生态补偿机制、环境信用机制等若干重要制度固定在法规中,为推进生态文明建设、实现绿色崛起提供了法治保障。在制定《贵州省新型墙体材料促进条例》的过程中,法制委员会将统一审议的重点放在如何加强对小作坊式生产、无证生产和取土毁田等违规生产和制造墙体材料行为的管理等问题上,为《条例》能够切实保护耕地和生态环境,促进资源循环利用,提出意见和建议。加强环境资源保护的立法,正确处理好保护与开发的关系,生态立法在实践中不断得以完善和丰富。

  三是坚持民生主线,完善社会领域立法。法制委员会始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为统一审议工作的出发点和落脚点,按照党和国家提出的加强以保障和改善民生为重点的社会领域立法的要求,着眼于民生改善提出审议意见。在审议、修改《贵州省残疾人保障条例》时,为了坚持和体现国家保障、倾斜弱势和公众参与的原则,从残疾的预防和康复、保障残疾人就业、无障碍环境的建设和管理等方面提出意见,保障残疾人充分参与社会生活,共享经济社会发展成果。为奖励和保护见义勇为人员,弘扬社会正气和促进精神文明建设,在制定《贵州省见义勇为人员奖励和保护条例》过程中,专门听取了见义勇为先进集体和见义勇为人员的意见,并认真进行研究和采纳。法制委员会高度重视社会迫切需要、代表反映集中、群众呼声强烈的热点问题,注意倾听、真诚善待、积极回应,在统一审议中妥善处理不同社会群体和阶层之间的利益关系,认真研究解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题,着力破解社会领域立法中存在的难点问题,使审议意见能够体现对公共权力的约束和对公民权利的保障,发挥立法应有的平衡调整规范各种利益关系的重要作用。

  三、创新工作机制,提高统一审议质量

  立法的科学性在很大程度上取决于立法机制的科学性。法制委员会秉承改革精神,根据中央、全国人大以及省人大常委会对地方立法工作提出的新要求,健全科学立法制度、丰富民主立法形式,在建立科学的立项机制和起草机制、探索科学的立法调研方法和意见表达机制等方面做文章,不断创新和完善立法机制。法制委员会为夯实民意基础、保证法规获得较高的社会认同度,在坚持开门立法,扩大公众有序参与立法方面提出了一些新的思路,采取了新的举措,呈现出新的特点,开创了多项工作“从无到有”的新局面,科学立法、民主立法迈出了新步伐。法规立项、起草、调研、论证、修改、审议等各环节工作相互关联、相互衔接,法制委员会注重与有关专门委员会的密切配合,积极主动与省人大各专门委员会和“一府两院”有关部门联系,在法制委员会上与有关专门委员会负责同志共同研究常委会组成人员、人大代表的审议意见和各方面的意见,提出有针对性的审议意见。加强与有关部门的沟通联系,会同有关方面或者配合有关方面制定和完善立法工作制度,推动建立各个环节的协调工作机制,努力形成共识,共同做好立法工作。

  四、下一步工作打算

  新形势下,地方立法面临着新的挑战和考验,法制委员会要在提高思想认识上有新境界,在完善程序机制上有新突破;要坚持问题导向,认真做好推进转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面法规的统一审议工作;要抓住提高立法质量这个关键,恪守以民为本、为民立法理念,深入推进科学立法、民主立法;要加强立法工作的组织协调,增强法规的及时性、系统性、针对性和可执行性,坚持以法治思维和改革精神推动地方立法工作与时俱进,为充分发挥地方立法对全省改革发展稳定的引领和推动作用作出新贡献。

  为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神,法制委员会将按照本次地方立法工作会议的要求,从以下几个方面进一步改进法规案统一审议工作,提高地方立法科学化水平:

  (一)结合全面深化改革的新要求,为推进重点领域立法提出高质量的审议意见

  深入贯彻中央和省委精神,将全面深化改革的任务落到实处,必须始终坚持在法治框架内推进各项改革,做到改革决策与立法决策协调推进。统一审议工作要更加准确地把握全省改革发展的新变化、新特点,围绕新一轮改革发展的目标任务,从制度上推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实。为常委会制定好人民群众普遍关心、关乎人民群众切身利益的大气污染防治、城市管理行政执法、老年人权益保障等法规,保证有限的立法资源为全面深化改革服务。

  (二)进一步增强立法调研实效

  要更加重视积极开展立法调研和论证,力求调研次数更多、更加深入,取得的实际效果更好。除继续通过召开座谈会、论证会等形式,充分听取各方面的意见外,要结合立法中的重点难点问题,主动深入到基层进行实地调查研究,特别是情况复杂、矛盾突出的地方,要直接倾听基层群众和一线干部的意见。积极探索建立听取、收集地方立法意见的经常性渠道,综合运用蹲点调研、跟踪典型案例、“暗访”、随机访谈、问卷调查等多种调研方法,多层次、多方位、多渠道地了解真情、实情,掌握一手材料,为立法决策提供可靠参考依据。要坚持“围绕问题调研,调研摸清问题”的工作思路,靠深化调研求立法突破。不仅重视调查,更要注重研究,通过归纳、剖析、整理,切实把调研成果转化和运用到统一审议工作中。

  (三)进一步探索健全立法机关和社会公众沟通机制

  不同社会群体对法规的关注点不同,要在“兼听则明”的基础上,坚持立法程序民主,建立充分反映民意、广泛集中民智的立法机制,提高立法科学化、民主化水平。要拓展公民有序参与立法途径,推进建立社会机构参与立法工作制度,建立立法基层联系点制度和公众广泛参与立法的工作机制,逐步建立健全公众意见表达机制和采纳情况反馈机制,广泛听取各方面的意见和建议、回应他们的诉求,以凝聚社会共识,加强立法的社会基础。

  (四)不断推进统一审议工作制度化、规范化

  法制委员会将进一步完善现有的立法工作制度,积极探索法规出台前评估和立法后评估工作,逐步规范设置行政许可和行政审批事项的论证工作,并使之制度化、规范化。进一步完善法规清理工作,督促配套法规制定、法律用语规范化等方面的工作规范。对成熟的经验和做法,要及时补充完善到有关程序和工作制度中,做好修改《贵州省地方立法条例》的统一审议工作,提出修改《贵州省人大常委会地方立法技术规范》的建议。

  (五)适应新形势,更加注重立改废释并举

  要根据我省深化改革和地方经济社会发展的需要,坚持正确处理法规的稳定性和变动性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性的关系,加大立法后评估工作力度,力争在一定时期内对现行有效的地方性法规普遍进行一次实施情况评估,根据评估情况,按照“轻重缓急”,及时向常委会提出开展法规制定、修改、废止和解释工作的意见和建议,努力使立法进程同改革开放和现代化建设进程相适应。

  (六)推进精细化立法工作,增强法规的针对性和可操作性

  我国立法已从粗放式时代进入了以精细化为重点的后立法时代。精细化立法的要求是,法规项目要精挑细选,法规内容要精益求精、更加具体、可行管用,立法程序、步骤和方法要细致、周密和严格;精细化的特征是重过程、重细节、重基础、重具体、重质量、重落实、重效果。精细化立法包含了立法过程和立法质量两大方面的要求。法制委员会将按照精细化立法的要求,努力做好统一审议工作,推进精细化立法工作上一个新台阶。

作者: 省人大法制委员会  编辑: 吴静秋