改革搅动绿谷活力 绿色新区创新发展

——贵安新区2015年全面深化改革实践(上篇)

改革路径

绿化贵安新区。　张晖(贵景网发)

辛勤的建设者。　张晖(贵景网发)

打造全省综合改革先行区,贵安新区加快推动一些重点改革事项取得阶段性成果。图为贵安新区一角。　通讯员吴东俊摄

　　2015年,“十二五”收官之年,也是贵安新区全面深化改革的关键之年。

　　如何确保改革工作卓有成效,新区围绕解决好“改什么”、“怎么改”、“谁来改”精彩作答。

　　一项项改革破除新区体制机制的障碍,一次次创新增强新区发展的后劲。

　　抓一项、成一项,改一项、成一项。贵安用行动践行改革、用高效回报创新,立足打造全省综合改革先行区,以改革促开发促发展,率先推进城乡统筹、开放型经济、生态文明、财税金融、社会治理、行政管理等一批重点改革事项取得阶段性成果,全区形成了“敢闯敢试敢为人先、创新创业创出新路”的浓厚氛围。

　　改什么?　8大领域60项任务:有重点有亮点

　　有了目标,便有了前行的动力。

　　2015年初,贵安新区围绕行政管理、财政金融、对外开放、开发建设、社会管理、生态文明、城乡统筹、文教卫8个方面,确定了60项改革目标任务,其中,重点任务33项。省委2015年全面深化改革要点明确新区改革任务4项。国家和省批准新区先行先试改革试点12个(国家级改革试点5个,省级改革试点7个)。

　　“一系列改革实施的领域和方向,紧扣新区既定目标、紧扣十三五目标、紧扣综合改革先行区、紧扣国家赋予新区的‘三大战略’。”

　　贵安新区管委会副主任张富杰表示,“四个紧扣”回答了新区要“改什么”的问题。

　　这一系列的改革有重点,有亮点——

　　在全省率先挂牌成立行政审批局、综合执法局和市场监管局,下放100余项行政管理权限,行政管理效能不断提高；

　　初步建立了直管区与非直管区“五联八同”联动发展机制；

　　建立“园区管委会+园区指挥部+产业投资公司”三位一体市场化开发建设模式,产业园区实现市场化管理；

　　实施城乡户籍、土地、产权、社保等系列配套制度改革,推进城乡规划、基础设施、公共服务等一体化；

　　全面推进低冲击开发模式,初步建立生态文明的法制化、市场化机制。

　　……

　　新区积极谋划、主动对接,把国家和省赋予的“先行先试”权充分应用到新区的开发建设中,着力打造全省综合改革先行示范区的步伐,一系列示范性工程落户新区——

　　创建“全国大数据产业发展集聚区”试点和国家绿色数据中心试点；入围海绵城市试点、国家新型城镇化综合试点；获国家发改委批准筹建500亿元规模的中国贵安新型城镇化发展投资基金；作为我省深化电力体制改革首批试点,启动售电侧改革工作……

　　紧抓完善管理体制、支持政策落地“两大关键”,突破城乡统筹、开发模式、生态文明“三大难点”,着力营造政务、市场、社会、开放“四个环境”,贵安新区聚焦改革开放和人民群众关注的重点领域强力推进改革,基本形成了支撑新区创新发展、开放开发新体制框架和制度体制,为实现“三年有形象”目标提供强大动力和坚强保障。

　　目前,贵安新区推进的60项改革任务已完成35项。

　　面向“十三五”开局,贵安新区正在以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极谋划推出一批叫得响、立得住、群众认可的改革创新硬招实招,推动新区走高端化、绿色化、集约化发展新路营造好环境,力争把贵安新区打造成山地特色新型城镇建设示范区、绿色发展示范区、产城融合示范区、国家大数据产业发展示范区、绿色金融港示范区等。

　　“力争每年选择1—2个试点工程重点打造,树立在全省甚至全国能复制、可借鉴的样板。”张富杰说。

　　怎么改?　“三坚持”“三力求”:有思路有举措

　　全面深化改革,贵安新区积极探索,大胆创新,勇于突破,不断增强改革活力。

　　坚持顶层设计求质量。为了让改革工作事半功倍,新区加强顶层设计,绘好改革“设计图”。充分调研,广征意见,对改革方案的关联性、系统性、可行性认真研究、统筹考虑、全面论证、科学决策,使改革方案更具指导性和操作性。多次召开专题会议,对全年每项改革任务逐项分析研究,形成了《贵安新区2015年全面深化改革要点》和《贵安新区2015年全面深化改革工作要点责任分解方案》,每项改革任务明确牵头领导、责任人单位和责任人。

　　坚持探索创新求特色。贵安新区“白手起家”,改革工作没有历史包袱,为了发挥政策优势,闯出一条创新之路,新区力求探索可在全国推广的改革经验。实行“1+X”议题审议机制,每次会议明确一个改革专题和若干个相关的改革专项进行讨论,着力在抓出特色、抓出亮点上下功夫。以国家级试点、省级试点为契机,大胆探索,找准切入点,制定力度大、措施实、接地气的具体改革方案,以硬招实招推进改革试点工作,树立好样板。

　　坚持问题导向求实效。难题如何解,向改革要答案。问题是改革的起源,贵安新区坚持把问题导向作为改革工作的方法论,立足于现实问题,找准改革的主攻方向和发力点,明确改革的重点、方向、思路和步骤,确保每一项改革任务都要内涵清楚、指向明确、解决问题。新区找准城市开发建设、产城整合、生态文明、对外开放、投融资、行政管理体制等方面存在的制约因素、难点和痛点,针对性谋划改革创新举措。

　　重点围绕“三张清单、一个平台”,开展行政审批全国试点；围绕扩大开放,加快上海自贸区可复制、可推广经验在新区落地；围绕引领生态文明建设,建立生态植被占补平衡、生态水系保护、生态环境保护跨区域补偿等机制；围绕加快城乡一体化,抓好社会及民生领域系列改革,确保抓一项成一项,改一项成一项。加快美丽乡村和新型社区建设,进一步完善“一建二转三保四有”的安置模式,使被征收群众成为新区建设的积极参与者、建设受益者。

　　谁来改?强化整合改革力量:有责任有担当

　　积极行动起来,把责任挺在前面,确保每项改革举措都有人去管、去盯、去促、去干,贵安新区把全面深化改革工作抓常抓细抓长、落准落细落实。

　　2014年,新区成立了以党工委书记为组长的全面深化改革领导工作小组,在党工委办公室下设改革办。今年7月,新区改革办划入发展研究中心,实行“两块牌子,一套人马”。

　　改革工作是一项系统工程,涉及面广,耦合性强,牵一发而动全身,为了强化力量整合,新区在大部制管理体制人员紧张的情况下,各部门明确相对固定人员兼改革工作,为新区全面深化改革工作提供人员保障。在实施改革中,贵安新区各部门分工明确,相互配合,形成真正合力,确保改革工作有序推进。

　　为了强化跟踪督察,新区改革办正在探索建立和完善改革任务台账,将全年改革任务录入系统进行统一跟踪、统一调度,对发现的困难和问题及时解决。制定督察通报制度,对改革任务开展定期或不定期督察,及时进行通报。

　　评说贵安改革

　　真刀真枪群策群力全面有序

　　形势逼着改,问题等着改,领导领着改,百姓待着改。

　　改革任务是硬任务,必须完成；改革责任是硬责任,必须承担。

　　贵安新区作为全省综合改革先行区,认清形势,善于谋划,将先行先试权用到新区开发建设上来,将全面改革工作与开发建设结合起来,全面推进改革,提高改革含金量,依靠改革为科学发展提供动力,以改革创新成果推动新区走上国家级发展新路,切实为全省乃至全国全面深化改革积极探索、积累经验。

　　难题如何破解?向改革要答案。

　　活力如何释放?让改革来松绑。

　　效能如何提升?用改革来倒逼。

　　贵安新区强化“市场、政府、社会”三大抓手,综合施策、有机统一、协调推进,让有效率的市场、有作为的政府和有活力的社会一个都不能少。

　　细看贵安改革

　　行政管理

　　挂牌成立行政审批局、综合执法局和市场监管局。

　　基本建设项目集中审批时限由300个工作日减少到73个工作日,审批环节由11个环节减少到6个环节。

　　逐步构建“1+8”政务服务框架并取得了阶段性成果。

　　初步建立了直管区与非直管区“五联八同”联动发展机制,贵安新区清镇市红枫湖片区建设管理委员会挂牌成立。

　　财政金融

　　创新成立了基金规模为1亿元的贵安新区创客基金,正在申报大数据企业创业种子基金1000万元。

　　企业上市培育机制已启动,相关管理办法正在起草完善,即将印发实施。

　　推动政府购买服务机制建设,安排政府购买服务专项经费1000万元。

　　对外开放

　　加快推进综合保税区、中国—东盟教育交流周永久会址、产业园基地等开放平台建设,创新构建系列运行体制机制。

　　加快上海自由贸易试验区可复制改革试点经验在新区落地。

　　开发建设

　　探索市场化运作的新型产业园区,草拟完成了园区市场化运营改革方案、园区授权实施方案,目前正在做园区封闭运行滚动开发的前期工作。

　　探索多元化投资模式,成立了规模均为100亿元的贵州大数据产业投资基金、贵州贵安德禧大数据投资基金。

　　积极培育科技型企业,认定了众联科技、蜂能科技等10家科技型企业。

　　社会管理

　　推行智慧贵安城市管理模式,已完成项目立项。以教育云为突破口,逐步建立起“社会云”管理信息服务平台。

　　综合管理模式顺序推进。综治信息管理平台的软件开发已基本完成,正在修改测试,计划2015年底前完成平台建设。

　　构建花溪大学城校地共建共管机制,已组建贵安新区花溪大学城党工委管委会。

　　生态文明

　　构建“1+9”生态文明制度体系。环境污染第三方治理试点启动实施,完成生态环境负面清单制度。

　　海绵城市建设试点工作全面启动,完成了《贵安新区海绵城市试点建设三年实施计划》并通过审查,编制完成《贵安新区海绵城市总体规划》、《贵安新区海绵城市专项规划》。

　　中国贵安·生态文明创新园建设取得阶段性成果,园内首座科技示范楼落成,生态文明创新园运营公司成立。

　　城乡统筹

　　实施“一建二转三保四有”安置模式,12个永久安置点已全面启动建设,2个临时安置点已建成。

　　村改社区工作加快推进,制定出台了《直管区推进新型社区建设方案》,目前正以星湖、甘河、湖潮等安置点为试点推进新型社区建设。

　　在高峰镇王家院村和党武镇大坝井安置点,探索农村集体经济合作组织股权量化改革机制和商业用房股份量化改革机制。

　　文化教育卫生

　　探索建立新型创业服务平台,成立贵安创客联盟和“源动力众创空间”等8家创新创业平台,70余家大学生创业企业落地。

　　初步完成医疗保障制度改革,已对24个大病种实行异地就医直接结算制度。

　　探索符合新区特点的联合办学管理体制,与贵州师大建立了教师对口培养帮扶,学生顶岗实习的有效机制等。