治国理政新实践——贵州答卷：“三变”

“三变”改革,推动钟山区大河镇的乡村换新颜。

　　盘县两河街道办岩脚村的村民吉绍光有些后悔自己当初的选择——哒啦仙谷七彩花田建设时,他怕入股没保障,就把自己的两亩地,一亩入股,一亩流转。

　　一年之后,流转的土地拿到了700元,而入股的土地却分到了2500元,后者是前者的三倍还多。实实在在感受到了差距的吉绍光今年说什么也要把自己流转的1亩地用来入股。用他的话来说:“入股的效益这么好,不选择入股那是傻瓜。”

　　和吉绍光一样,在六盘水农村,“股”字成为这两年农民口中的“高频词”。“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,使六盘水的农民从旁观者向参与者转变,小农经济向市场经济转变,传统农业向现代农业转变,实现了农民、村集体与经营主体“联产联业”“联股联心”。

　　激活要素,让发展有路径

　　“工业城市的三农突破”是六盘水决策者必须要正视的“必答题”。特别是伴随着经济发展进入新常态,曾经“工业反哺农业、城市支持农村”的“授之以鱼”方式已经无法适应外部环境和内在动因的深刻变化。

　　近年来,六盘水正遭遇着前所未有的新挑战——

　　农村经营体制“分”得充分、“统”得不够的问题越来越突出,资源分散、资金分散、农民分散,难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要。

　　加快脱贫攻坚压力大,全市4个县中有3个国家级扶贫开发重点县、1个省定重点县,有贫困人口50.99万人,贫困发生率达到19.55%,分别比全国和全省高出12.55%、1.55%。

　　持续增加农民收入难,六盘水城乡二元结构突出,2014年城乡收入比为3.12:1,农村居民人均可支配收入为6791元,其中,财产性收入仅占1.63%,农民有资源没资产、有权利没利益。

　　发展山地高效农业有瓶颈,全市山高坡陡、耕地破碎、生态脆弱,有山地452万亩、占耕地的97%,其中25度坡耕地占耕地的47%,石漠化面积占32%。

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　　一道道难题摆在面前,摆不脱,绕不开。

　　如何激活农村的各种资源要素,激发农村生产力,六盘水创造性地提出了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,给农村供给侧改革寻找到了一个突破口,也给广大农民一次参与制度创新的机会。

　　两年来,六盘水共有56.88万亩个人承包地、36.79万亩集体土地、19.09万亩“四荒地”、40.9万平方米水域、2.75万平方米房屋入股；整合财政资金4.51亿元投入到经营主体,撬动村级集体资金1.04亿元、农民分散资金1.91亿元、社会资金33.96亿元入股到189个龙头企业、 280个合作社、32个家庭农场等经营主体；股东人数达到15.87万户57.06万人。

　　“三变”改革的效果怎么样?有这么几组数据可以印证——

　　通过“三变”改革,农业转型升级加速。两年来,全市特色产业种植面积达到279.39万亩,比改革开放30多年来的总和还要多,一产增加值完成169.85亿元,增速连续两年名列全省第一；粮经比从2013年的51:49发展为现在的36:64,培育了一批以种养、加工、冷链、物流等为主的市级以上龙头企业126个、省级龙头企业44个、合作社1035个,促进一二三产融合发展,实现规模农业向优质农业转变。

　　通过“三变”改革,脱贫攻坚步伐加快。两年来,六盘水共整合扶贫开发类资金1.71亿元,推动5.13万贫困户16.6万贫困人口参与“三变”,带动22万贫困群众脱贫,贫困人口从2013年的62万减到现在的38.99万,全市农民人均可支配收入从2013年5934元增长到7522元。

　　通过“三变”改革,农村集体经济壮大。两年来,通过股权收益,新增村集体经济收入8856.3万元,村集体积累平均达到23.8万元,最高达到1031万元,最低达到2万元,2015年已全面消除“空壳村”。

　　通过“三变”改革,乡村治理体系优化。六盘水根据区域发展实际,优化基层党组织设置,将党支部建在各条产业链上,组建了39个联村党委,构建了乡镇党委——联村党委——村党组织三级乡村政治治理体系。

　　链接金融,让兜底有载体

　　记者在采访时发现,六盘水的“三变”改革,不但激活了农村的各种资源要素,更牵引和带动了其他领域的改革。特别是有效地链接了金融扶贫,让贫苦户的兜底找到了有效载体。

　　今年1月28日,是六盘水市钟山区大河镇周家寨社区贫困户们的“小春节”。这一天,他们领到了精准扶贫“特惠贷”的首次分红。

　　当天,钟山区在周家寨社区举行“金融扶贫·携手同行”精准扶贫“特惠贷”授信及首期分红发放仪式,现场为50名农户授信和分红。

　　“特惠贷”贷款,是去年我省农村信用社与省扶贫办、人行贵阳中支联合推出的精准扶贫农户小额信用贷款产品。专门为建档立卡贫困户提供“5万元(含)以下、三年期(含)以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、政府风险补偿”的低利率、低成本贷款。

　　钟山区精准扶贫“特惠贷”政策由政府引导扶贫农户将贷款资金投入到市中心城区停车场建设,在政府财政贴息的基础上,每年参与分红,初定为第一年8%、第二年10%、第三年12%,每名贫困人口可拿到4000元、5000元、6000元的收入。

　　依托“三变”改革纽带,钟山区建立了以政府兜底为保障,创新“特惠贷”扶贫模式,变“户户贷”为“人人贷”,通过入股城市停车场建设、旅游景区项目开发和特色产业发展,让优质资源给农民,让他们分享来自城市的优质资源。

　　钟山区委书记张涛告诉记者,“三变”改革姓“农”,农民是弱势群体,经不起任何失败。所以,在“三变”改革中,钟山区一方面链接金融,解决资金的问题,另一方面更注重选准选好产业,让比较能够赚钱的行业来搞“三变”,确保农民增收致富,不成为新的债主。

　　同时,钟山区坚持把“三变”改革作为科学治贫精准扶贫有效脱贫的“金钥匙”,按照贫困人口“全覆盖”的要求,采取个人自助变、组织帮助变、社会协助变等方式,保障贫困户全部参与“三变”成为股东,以股权收益保障精准脱贫。

　　去年瞅准六盘水市农商行增资扩股的机会,钟山区还大手笔投入财政结转扶贫项目资金684万元,为农村“两无”贫困人员542户、1086人购买原始股份400万股,每年人均可分红552元。截至2015年12月底,全区共投入财政资金1852万元参与“三变”改革,撬动社会投入资金12.45亿元。

　　严守原则,让风险有防控

　　改革是一项系统工程。在推进“三变”改革中,六盘水市决策层高度重视改革中的风险防控和农民利益保护问题。在指导思想上始终坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则不动摇。

　　记者还注意到,六盘水的“三变”改革在操作路径上也颇有章法——始终坚持积极稳妥、蹄疾步稳、循序渐进,不求超大规模、不搞强迫命令、不行政瞎指挥。

　　尊重农民意愿。注重把知情权、参与权、选择权、决定权交给群众,在是否入股、入股方式、产业选择、股份比例等方面,充分听取农民群众意见,群众不答应、不拥护、不认同的事坚决不做。

　　规范运行程序。针对“三变”环节和程序比较多,六盘水在充分调研、总结借鉴各地经验的基础上,制定了“三变”改革《指导意见》和《行动方案》,明确了摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收十个步骤三十个环节；制定了合同文本,明确了程序和有关方面的权利义务,还邀请律师、公证员提供法律服务,帮助农民正确选择市场经营主体,规范完善法律手续,切实防范风险。同时,为了提高基层干部操作“三变”的能力和水平,还专门组建了10个培训工作组,采取专题报告、现场教学、制作漫画手册、编写通俗读本、印制宣传折页等方式,对干部群众进行全面培训,努力让“三变”家喻户晓、人人皆知。目前,共巡回培训38场次,4100余名干部、99.6万余农民接受培训。

　　完善保险体系。从今年起,六盘水市、县两级财政每年分别预算安排5000万元专项资金,重点用于融资信用担保、农业保险等风险保障。积极探索开展农业特色产业保险,不断提高农业抗风险能力。

　　市委书记李再勇、市长周荣表示,六盘水将进一步深化“三变”改革,以“五大发展理念”引领,加快推进农村体制机制改革、加快推进农业供给侧结构性改革、加快推进城乡一体化改革、加快推进风险防范机制改革,决战三年、摆脱贫困,确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。