惠水县：精准发力决战脱贫攻坚

　　上左:花卉产业带民致富。

　　易地扶贫搬迁让困难群众搬出大山,住进新居,过上幸福生活。

　　上右:土地流转给企业发展现代农业,村民变成了在自家土地上打工的产业工人。

　　左:林下养殖业蓬勃发展。

　　右:生姜产业成为农民脱贫致富路径之一。吴静澜摄

　　上图:贵州盛华职业学院产教合一的农村电商实训。

　　下图:中职服装班学生在进行技能学习。

　　如今的惠水县好花红村已经变成一个美丽家园:碧水环绕村庄,房屋白墙黛瓦,平直的村组步道、明亮的路灯、规范的停车场,以及一张张洋溢幸福的笑脸。

　　这是惠水县扶贫工作为贫困地区群众创造幸福生活的一个缩影。近年来,惠水县以促进农民增收和改善生产生活条件为重点,做到精准扶持对象、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到位、精准脱贫成效,“一把钥匙开一把锁”,充分激发贫困群众自身活力,一条贫困村生产生活条件明显改善、脱贫主导产业不断发展壮大、劳动力素质逐步提高、脱贫方向更加精准、脱贫模式更加优化的精准脱贫之路正在惠水县越走越宽。

　　2015年,惠水县完成了减少农村贫困人口2.2万人,目前,全县尚有农村贫困人口5.1万人。2016年,省下达该县的减少农村贫困人口0.96万人,州下达该县减少农村贫困人口1.3万人,而惠水县结合自身实际,自加压力,深挖潜力,制定了今年完成减少农村贫困人口1.5万人的目标计划。一场攻城拔寨的脱贫攻坚战役正在全县深入展开。

　　精准施策

　　用针对性措施帮扶最需要帮的人

　　惠水县在脱贫攻坚工作中不断创新,积极探索出一套适合县情的精准扶贫精准脱贫“六问群众”工作法,即问扶贫对象认不认可等六个方面,并以此为载体,不断推进精准扶贫工作深入开展。目前已完善了建档立卡贫困人口信息,摸清贫困人口底数,以村或组为单位,开展群众评议会议,坚决剔除“富戴穷帽”对象,做到应进尽进,应退尽退,确保扶贫对象精准。

　　同时,广泛听取群众的意愿和呼声,按照“规划到户、责任到人”的要求,制定了符合地方实际的精准脱贫思路。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求,注重“输血”与“造血”并重,制定出台了惠水县三年扶贫行动计划实施意见,县财政划拨1亿元专项资金,统筹打好产业生态扶贫、教育卫生扶贫、社会保障兜底和基础设施建设等脱贫攻坚战组合拳。现已建成10个镇(街道)扶贫产业园区,农村贫困人口住院医疗费实际补偿比例达100%。全县各单位工作组积极与帮扶村广大困难群众结成对子,与帮扶村干部群众谋划发展思路,引进项目资金,真正做到了帮最需要帮的人,扶最需要扶的群众。

　　产业带动

　　把群众扶上致富之路彻底拔掉穷根

　　惠水县以产业脱贫为抓手,提出了“一镇建一园”和“坝区上设施、山区调结构”的发展思路,以园区建设“1+3”发展模式为抓手,在全县建设和实施农业园区11个,其中有4个园区被列为省级园区,涟江现代高效农业园区在2015年省级园区绩效考评中,获全省第7名的好成绩。

　　今年,惠水县围绕产业和就业脱贫一批,新增和建设十大扶贫产业园区,用工业化的理念谋划农业,着力农业“接二连三”示范县创建,为二产带动一产,一产支撑二产连接三产搭建桥梁。依托贵州永红、黔红、金晨、味莼园等省州龙头企业,建成辣椒、小黄姜、优质米等专供企业生产基地,推进全县精品蔬菜、特色水果、生态畜牧等产业实现订单化生产。龙头企业“味莼园”建设原材料基地,直接带动全县种植小黄姜2万余亩,可实现年产值1.6亿元以上；贵州金晨公司完成在省级园区雅水优质米产业园区规模扩展计划,直接受益群众达1300余户。目前,该县已发展优质大米10万亩,精品水果8万亩,绿色蔬菜15万亩,生态绿茶10万亩。

　　近年来,惠水坚持大数据、大健康、大教育“三业”互动,高标准规划打造了互联网+大数据应用为引领的融生态、生活、生产为一体的新型扶贫产业园——百鸟河数字小镇。目前,已成功引进印孚瑟斯、联想之星、HTC、梦动科技等34家企业落地,使百鸟河大数据产业聚集区初具雏形,众创、众包、众扶、众筹等孵化空间,培育创客300余人,大学生·海归众创园、北大培训中心等平台建设不断加快,园区承载力得到夯实。与此同时,惠水县抢抓“互联网+”机遇,大力实施电子商务“一区一心百站千店”战略,成功与阿里巴巴、京东等知名企业开展战略合作,建成农村电子商务运营(孵化)中心、电商扶贫产业园和中国农业云大数据·惠水云展示中心,带动发展农村淘宝服务站点66个、发展电商微商6000余户,带动农村贫困群众就业8000余人,被评为“省级电子商务示范县”。

　　易地搬迁

　　为深山困难群众找寻一块幸福地

　　今年4月,地处麻山地区的惠水县王佑镇火塘村旁良组的12户贫困农户,整体搬迁到位于县城附近的惠水经济开发区易地扶贫搬迁综合体,这是该县首批搬出大山的群众。搬入新居的罗小华激动地说:“做梦也没有想过能搬进城里,住上这么好的房子,大彩电、饮水机、电饭锅、沙发、床铺都是政府干部送来的,而且还帮我安排了工作,心里很高兴。”

　　通过精准识别,“十三五”期间,惠水县规划实施易地扶贫搬迁3684户15975人,其中精准扶贫建档立卡2990户12958人,户数占总任务的81.16%、人数占总任务的81.11%。

　　2015年12月2日,贵州省新一轮易地扶贫搬迁项目集中开工仪式在惠水县举行。会后,惠水县立即研究部署易地扶贫搬迁工作,探索易地扶贫“迁企融合”新模式,创新“四个优先、四个包保、四个结合、四个配套”的“四乘四工作法”,确保易地扶贫搬迁取得实效。

　　针对需要搬迁的困难群众,惠水县精心制定了实施计划,配套出台鼓励群众搬迁、优先就业创业等政策。该县采取“迁企融合”的方式,围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标和“宜居、宜业、宜学、便利”原则,在区位好、交通便利、企业密集的经济开发区启动易地扶贫搬迁项目。该项目区依托经济开发区企业集中,能够实现多渠道充分就业,通过企业、人社、职业学校等多渠道、多方式精准培训,安排或推荐移民群众进企业、公益性等岗位,引导移民群众多渠道就业、多途径创收、多门路致富。这种将易地扶贫搬迁项目与企业建设发展相结合的新模式,既能解决企业用工困难和用工的稳定性,又解决了搬迁群众的就业问题,实现多方共赢和可持续发展,创建了“政府省心、群众省钱、企业省事”的“三省”工程。

　　目前第一批已安置入住三栋112户488人,预计到10月底可全部完成安置房建设,12月底工程竣工群众全部入住。

　　职教推动

　　教会学生就业技能阻断贫困传递

　　惠水县启动实施农村贫困户“零就业家庭”扶助工程,落实贫困家庭子女“职业教育助学工程”,让每一个贫困家庭至少有一个劳动力掌握一门增收致富的技能。惠水职业中学通过校企合作,中职学生毕业就业率达100%,该校2011级电子班学生江玉涛,毕业后在贵阳东芝电梯有限公司上班,月薪3300元,成为电梯安装技术骨干；2012级服装专业梁登敏,毕业后在浙江卡森实业集团(服装)有限公司上班,并当上生产线线长,月薪4500多元。

　　贵州盛华职业学院通过与产业深度融合的创新职业教育办学,教会学生一个技能,帮助他们找到一份好工作,让学生本人脱贫,通过学生的脱贫帮助其家庭脱贫。目前学院共有在校生2813人,其中80%来自省内连片特困地区县(市、区、特区),95%来自农村,贫困学生人数所占比例达80%以上。同时,针对贫困家庭学生,学院采取“三免三补贴”和建立爱心帮扶基金等方式,形成一套完整的教育扶贫体系,非盈利公益性办学模式享誉全国。学院的大部分学生进入百度、 HTC、万豪等世界500强企业实习,且能够获得较高的实习收入。近两年来,学校毕业学生达800余人,就业率达到100%,其中10%进入百度公司工作,月均收入达5000元以上；20%进入万豪集团旗下酒店就业,月均收入达4500元以上；10%在百鸟河数字小镇就地就业,月均收入3500元以上；50%在北京、上海、广州、贵阳等地就业,10%自由择业。通过系统的学习培训,这些来自贫困地区的学生不仅能够顺利完成学业,踏入理想的工作岗位,也极大改善了他们所在家庭的经济条件,实现了教育产业精准扶贫,带动农村贫困家庭脱贫致富。

　　金融撬动

　　有效解决扶贫资金短缺难题

　　为破解贫困农户缺少发展资金这一难题,惠水将财政脱贫资金与金融信贷资金有机结合,充分发挥财政资金杠杆撬动作用,做大做强投融资平台。整合资源组建集团式投资开发公司,加快濛投、城投、扶贫开发、百鸟河数字小镇投资公司等国有融资平台公司的市场化改制,充分发挥政府投融资平台公司职能作用,盘活存量,实现担保形式多元化。

　　此外,惠水县还创新投融资方式,积极探索发行企业债券和产业投资基金,灵活运用PPP等项目融资方式,鼓励企业探索担保融资、股权融资、上市融资模式。目前,已策划包装PPP项目56个,总投资达417亿余元,融资到位资金27亿余元。

　　展望“十三五”,惠水县正按照中央和省的战略布局,深入推进大扶贫、大数据、大健康、大文化“四个战略行动”,着力抓好基础设施、发展平台、生态文明、民生保障“四项建设工程”,着力建设实力、和谐、生态、活力、小康“五个惠水”,确保全面建成小康社会。　(通讯员路　江)

　　惠水扶贫产业园区建设主要内容

　　2016年——2018年,利用3年时间,重点打造10个以上扶贫产业园区。园区按照“十化”实施建设(即“产业园区化、种植规模化、产品品牌化、营销市场化、农田水利化、耕作机械化、经营组织化、农业旅游化、农村城镇化、农民市民化”),使之成为全县统筹城乡发展、优势产业集聚推进,现代农业特色明显,示范带动突出的高效农业聚集区、扶贫效益突显区、“接二连三”示范区。

　　对于园区建设,一是要求主导产业规模发展。立足全县重点农业产业布局,加快现代农业产业要素向扶贫产业园区集中,推进规模经营,实行一业为主、多种经营、设施配套。园区规划面积不低于5000亩,核心区面积不低于1000亩,园区实现主导产业产值占园区总产值的70%以上。2016年,园区建设初见雏形,核心区体现规模化。

　　二是要求基础设施建设完善。通过实施基本农田、水利设施和土地整治等项目,努力实现园区内土地平整、道路平直、排灌方便、用电便捷。同时,加强农产品冷藏、储运、加工设施建设,园区物流顺畅,市场体系健全,农产品商品率进一步提高。

　　三是强化产品质量绿色安全,扶贫产业园区普及推广标准化生产,农产品质量安全监测体系完善,农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。积极开展无公害农产品、绿色产品、有机产品的认证,无公害农产品认证率达100%。

　　四是要求园区经营主体明晰。扶贫产业园区建设采取县级指导、镇(街道)主抓、市场化运作的模式运行,突出农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等各类企业和经济组织的主体地位,营造良好发展氛围,引进或培育1个以上农业产业化龙头企业。

　　惠水县精准脱贫“六问群众”工作法

　　惠水县在脱贫攻坚工作中不断创新,积极探索出精准扶贫精准脱贫“六问群众”工作法,一问群众扶贫对象认不认可、二问群众扶贫项目需不需要、三问群众扶贫资金到不到位、四问群众扶贫措施可不可行、五问群众扶贫驻村欢不欢迎、六问群众扶贫成效满不满意。并以此为载体,不断推进精准扶贫工作的各个方面深入开展。