岑巩合力构建“4853”作战体系助力脱贫攻坚

　　近年来，岑巩县紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”和“1+19”工作要求，加强社会优势资源与精准扶贫的有效衔接，举全县之力构建大扶贫工作格局，通过大胆创新，积极探索，逐步形成了“4583”脱贫攻坚作战体系，全县基础设施明显改善，产业扶贫精准发力，移民搬迁稳步推进，生态补偿初见成效，教育卫生均衡发展，政策兜底有效落实，有效为“十三五”攻坚拔寨、脱贫决胜同步小康奠定了坚实基础。

　　构建4大纵队

　　成立了以县委书记为指挥长，县长、人大常委会主任、政协主席和县委副书记为副指挥长的脱贫攻坚指挥部，统筹全县大扶贫攻坚工作。指挥部下设4大片区纵队，各片区纵队下辖2至3个分队(乡镇)，分队下设中队(贫困村)。片区纵队队长由四位副指挥长分别担任，各分队队长由县委常委担任，负责统筹乡镇脱贫攻坚工作。各中队队长由包村部门主要负责人和乡镇党委书记担任，负责包村帮扶工作。

　　主攻8大阵地

　　通过整合全县各涉农部门资源，合力主攻“基础设施、优势产业、易地移民、生态建设、财政金融、乡村旅游、文化教育、电商扶贫”8大阵地。

　　基础设施铺路。“十二五”期间以来，大力实施道路提质改造，累计完成交通建设投资12.6亿元，完成干线和县乡公路改造46.4　km，建设通村沥青(水泥)路638.8km,全县通车公路里程达1730km;切实加强农田水利基础设施建设，累计投入建设资金6.56亿元，完成农村安全饮水项目222个，解决10.88万人饮水安全问题;加强电网建设，累计投入资金3.52亿元，完成电网工程462.6千米;强化通迅网络建设，实现了“乡乡通宽带”和“村村通电话”。“十三五”规划期间，将巩固提升安全饮水21万余人，农村饮水安全达标率100%。新增有效灌溉面积1.5万亩，改善农田6.27万亩，新增烟水灌溉面积9000亩，建设干线公路总里程550.883　km。

　　优势产业支撑。紧紧依托该县“杂稻制种、优质烤烟、精品水果、“两茶”、蔬菜花卉、畜牧水产”6大支柱产业优势，对全县有劳动能力的建档立卡户进行精确瞄准、持续发力。岑巩已成国家级杂交水稻种子生产基地县，种植规模4.52万亩，生产杂稻种子1万吨，产值达1.52亿元，3.61万人受益;2015年全县烤烟种植面积到4.6万亩，涉1157个主体，交售烟叶9.73万担，实现收入1.3亿元，实现烟叶税2553万元;发展以思州柚为代表的精品水果基地5.5万亩，总产量5.5万吨，产值1.25亿元;茶园面积近4万亩，投产茶园面积2.1万亩，茶叶年产量达350余吨，年产值达1950余万元，涉茶农户0.37万户，户均增收约2700元。完成油茶新建3.2万亩，低产林改造0.12万亩，涉及1492户贫困户。

　　易地移民搬迁。“十二五”期间该县易地移民搬迁任务为1116户4608人，现已搬迁入住462户2120人。“十三五”期间该县规划易地移民搬迁4553户18488人，规划通过亚坝、大坪、物流园区、水尾等地进行集中安置。针对搬得出、留得住、能就业、可致富等问题，计划每年通过园区企业吸纳移民就业1000人以上，通过劳务输出实现易地移民就业1200人以上。

　　生态建设补偿。完成新一轮退耕还林任务4100亩，每年公益林补偿面积达46.78万亩，补偿资金达524.88万元，涉及7781户36336人，户均增收可达675元。

　　财政金融帮助。大力实施“515破壳富民工程”(即每村划拨专项资金5万元，成立1个有村级党组织背景的合作社，其中贫困村另行匹配50万元专项扶贫资金)，共投入财政资金645万元，通过“党社联建、融合发展、抱团脱贫”模式，解决“空壳村”现象。同时，充分发挥“特惠贷”“3个15万”、支农贷款等优惠政策，帮助贫困户解决资金不足的瓶颈。全县129个建制行政村扶贫专业合作社已基本组建完毕，并逐步发挥效益。

　　乡村旅游发展带动。围绕“两河三线”(两河：龙鳌河、龙江河;三线：“岑巩—江口”、“岑巩—石阡”、“大龙—石阡”公路)对全县“农文旅”一体化发展和“云谷田园”模式进行了总体规划建设，全面辐射带动各乡镇乡村旅游大发展。2016年以来，旅游收入达1.32亿元，增速86.73%，增速全州排名第一，覆盖贫困群众300户1100余人。

　　文化教育推动。完成县综合体育馆、游泳馆、县级全民健身中心建设，完成6个乡镇级农民体育健身工程，55个村级农民体育健身工程和40套全民健身工程。2015年-2016年共发放各类助学资金7250.7946万元，资助学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、普通高校(含高职)贫困学生共计124025人次;累计发放生源地助学贷款1394人，贷款金额799.99万元;教育精准扶贫资助学生1154人302.301万元。

　　电商扶贫拉动。投资200万元完成了电商产业园建设，成立了县电子服务中心，合作建设了岑巩京东服务中心和思州特产馆运营平台。2016年以来，电商从业人员达500人，带动贫困户就业226人，已实现网络交易额8000万元，帮助农户通过网络渠道销售农特产品800万元，直接带动贫困群众人均增收160元。

　　加强5个调度

　　一周一例会。由各乡镇党委书记或乡镇长主持调度，以问题为导向抓好工作落实，以情况汇报、专题材料等形式报送县脱贫攻坚综合指挥部办公室。半月一督导。由“产业就业、易地移民、生态补偿、教育卫生、社会保障兜底、基础设施”六个脱贫攻坚指挥部办公室分别就6个方面的重点工作、19项扶贫专项行动工作进行调度，并将调度结果报送县脱贫攻坚综合指挥部办公室。一月一调度。由片区纵队队长主持召开片区脱贫攻坚工作调度会议，听取各分队在大扶贫工作中，各项工作的推进、落实和成效等方面的汇报，并将调度结果报送县脱贫攻坚综合指挥部办公室。一季一通报。每季度由综合指挥部第一副指挥长主持召开全县脱贫攻坚工作调度会议，听取片区纵队长关于大扶贫各项工作的推进、落实及成效等方面的汇报，并将调度结果报送县脱贫攻坚综合指挥部办公室，并在全县通报。半年一汇报。每半年由综合指挥部指挥长主持召开全县脱贫攻坚工作调度会议，听取综合指挥部和片区纵队长的工作汇报，了解在全县经济社会发展过程中，各片区各项工作的推进、落实及成效，全面推进大扶贫攻坚工作。

　　强化3项措施

　　强化责任意识。明确党委主责,政府主抓,干部主帮,基层主推,社会主扶、群众主体的责任意识。脱贫攻坚为“一把手”工程，县级党政一把手为本县脱贫攻坚第一责任人，主要领导在脱贫攻坚一线亲自抓带头干，做好结对帮扶工作，“不脱贫、不脱钩”。

　　强化工作落实。理清脱贫攻坚面临的矛盾和困难，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标。紧扣脱贫“四问”抓落实。解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，把对象搞精准、把责任搞具体、把方法搞正确、把思路搞清晰。加强组织领导抓落实。注重发挥政治优势,围绕“作战图”和“军令状”,进一步压紧压实扶贫责任，充分发挥领导小组作用，强化督战督查,激发贫困群众全面助力脱贫攻坚的热情和干劲。强化目标考核。出台扶贫开发工作考核办法，综合目标考核由以往3分的占比，提高到现在的13分。将扶贫工作成效作为领导干部选(提)拔任用的重要依据，对工作“不严不实”，对完不成任务的领导干部将从严追责，确保脱贫攻坚决战决胜。

　　据统计，近年来该县累计减少贫困人口6.38万人，农村居民人均可支配收入由2906元增加到6894元，年均增长12.7%，全县贫困发生率从28.2%降至18.45%，全县2014年实现了整县“减贫摘帽”，2015年实现15个贫困村出列，贫困乡镇发生率降低到“零”，并连续三年贫困县考核被省列为A类县奖励。