大水务助力大发展 ——贵州水投水务集团推进水务产业一体化发展纪实

　　大龙车坝河水厂

　　息烽县污水处理厂

　　音观桥泵站

　　平坝石朱桥水库

　　指挥控制中心

　　导读

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。近年来,贵州大力实施“四化同步”和大数据、大扶贫战略,经济社会发展取得了长足进步。但是,工程性缺水、水处理能力不足、水环境污染和水生态破坏等涉水问题日益显现。如何解决工程性缺水和相关涉水问题,为经济社会发展提供更可靠的水资源保障、更完善的水务基础设施支撑、更安全的水公共产品和更标准的管理水平服务成为了发展所需和时代要求。

　　2011年,为破解工程性缺水难题和加快水务一体化发展,省委、省政府组建成立贵州省水利投资(集团)有限责任公司(以下简称“省水投集团”),作为全省水源工程投融资建管主体、水务一体化市场主体和水业多元化经营主体,负责管理中央和省级出资形成的资产,承担全省流域开发与治理、城乡供水排水、污水处理、城市防洪、水环境治理及水力发电、水利风景区的投融资、建设和经营管理,推进全省水务一体化发展。次年4月,省水投集团批准成立贵州水投水务有限责任公司(以下简称“水投水务”),致力于推进全省水务产业一体化发展业务,努力为贵州决胜脱贫攻坚、守底线、走新路、奔小康提供水务民生保障。

　　水投水务成立以来,紧紧围绕省委、省政府的主基调主战略,实践探索、务实创新,不断整合省内原水、制水、售水、排水、污水、中水回用、水环境治理资产,努力做好“蓄水、用水、防水、节水、养水”五篇文章,探索出了一条促进水务产业一体化发展、助推扶贫攻坚、同步小康事业的新路子。其中有诸多的经验和做法值得借鉴。

　　发挥优势不断提升优化配置水资源的能力

　　优质的原水资源和对原水资源的优化配置,是推进水务产业一体化的根本前提。水投水务成立以来,抢抓2011年中央1号和2012年国发2号文件实施的宝贵机遇,紧紧围绕贵州省“三位一体”规划、水利建设“三大会战”和“三年行动计划”的实施,在省委、省政府和省水利厅的关心指导下,在省水投集团的统筹协调和地方各级各部门的支持下,用好用足省水投集团作为全省水利工程投融资建管主体的资源优势,经营管理具有城镇和工业供水功能的水库资产,参与全省具有供水功能的骨干水源工程的建设管理工作。四年来,水投水务先后承接了平坝区石朱桥水库、雷山县鸡鸠水库、岑巩县下溪水库、碧江区马岩水库、贵定县小河水库、赫章县珠市水库等10余座中小型骨干水源工程的建设管理。多数建成和在建的骨干水源工程成为了全省科学管理、综合建设和生态建设的样板工程。其中,平坝石朱桥水库是同年开工建设的第一个下闸蓄水项目,进度、安全、质量等方面分别受到国家水利部、省水利厅和省水投集团等上级部门和单位的好评；雷山鸡鸠水库在汛前超计划填筑大坝,2015年5月27日,雷山县遭遇200年一遇特大洪水,鸡鸠水库利用临时断面挡水,导流洞泄洪,削减了洪峰流量300立方每秒,迟滞了洪水下泄时间,对下游洪水错峰起到至关重要的作用,从而降低了县城及下游洪峰流量,将坝址下游欧哈河河段洪水由200年一遇削减至25年一遇洪水,大大降低了县城洪水位,减轻了洪水对下游及县城的危害,确保了人民的生命财产安全,为县城及其下游的防洪发挥了巨大作用。通过参与建设和运营管理具有城镇和工业供水功能的骨干水源工程,水投水务拥有了有效调动水资源的能力,为推动全省水务产业一体化奠定了坚实基础。

　　整合资源构建水务产业一体化的贵州新模式

　　从“多龙管水”到“一龙管水”,需要打通从水源——供水——排水——水处理——中水回用——水生态环境治理的水务全产业链,这是推进水务产业一体化发展的关键。水投水务成立以来,始终秉承诚信、高效、合作、共赢的合作理念,以骨干水源工程的建设和运营管理为切入点,按照差异化的原则,通过市场化的手段,采取有条件整体划转、控股、参股、PPP等方式推进水投水务与地方水务资产资源的有效整合,延长水务产业链,积极构建水务产业一体化发展的贵州新模式。这一市场化和差异化的新模式,能够迅速整合、盘活供排水存量资产,弥补了传统水务经营模式在人才、资金、技术、管理上的投入不足,达到优势互补、资源共享、合作共赢、共同发展的多赢局面。目前,这一新的模式正在得到全省各级政府、部门和人民群众的支持认可,有效促进了全省水务市场的大整合、水务资产的大聚集和水务产业的大发展。短短四年时间,水投水务采取这些方式,与遵义市、安顺市、黔南州、黔西南州、贵安新区以及全省9个市州的30多个县(市、区)进行了水务合作,水务产业一体化发展的新模式正在贵州高原悄然崛起。

　　改革创新努力提升民生水务的保障能力

　　改革创新,是一个民族进步的灵魂,也是一个行业持续发展的动力源泉,更是解决实际问题、推进水务产业一体化发展的重要途径。近年来,通过不断改革发展,贵州水务行业在推动全省经济社会发展、保障民生水务方面作出了重大贡献。与此同时,中央要求要拿出更大的担当精神,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,随着我省“四化同步”战略和脱贫攻坚战略的深入实施,传统的水务产业在发展观念、资金投入、管理水平、技术创新、设施设备、处理能力、水质安全等方面与新的水资源保障要求出现了不相适应的问题,资金投入不足、水处理能力不足、技术创新不够、设备设施老化、管网漏失较大、污水收集困难等情况比较普遍,供需矛盾较为突出。如何更好的推进水务产业投融资体制改革和传统水务企业的管理创新、工作创新、技术创新,实现水务产业升级改造和提质增效就变成水务产业一体化发展一个重大课题。水投水务在与地方水务产业整合后,认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分利用自身的平台优势和技术优势,深入开展交流与合作,强化创新与运用,投入大量的人、财、物和技术力量,推动地方水务产业的融资、技改和提质增效工作,努力提升合作水务企业的发展质量和效益。

　　通过整合政府和国有企业的资源,破解水源工程地方配套资金及供排水设施投入不足等问题。四年时间,水投水务发起设立涉水产业基金,募集资金40亿元；通过投贷一体带动贷款超100亿元；与交通银行、工商银行、浦发银行、民生银行、中信银行、厦门银行等开展资本金过桥、项目贷款、资产证券化等业务合作,取得贷款授信50亿元；通过权属子公司项目打捆向国开行、农发行争取低利率贷款支持,初步规模为50亿元；为推进全省水务产业一体化发展提供了资金支持。

　　通过学习先进、引进先进与国内外优秀水务企业战略合作,同瑞士水务、清华大学、哈工大、北京市政院、清华启迪、国贞环保、碧水源、上海巴安水务、丹海生态等国内外的知名大学、科研院所、行业公司进行新技术、新工艺、新材料等技术层面的合作,引进先进的管理理念和经验,强化企业管理、技术创新、生态修复和水环境治理,为水务产业的发展壮大提供技术支撑；积极推进“智慧水务”建设,实现了取输净配全过程监控,推行24小时服务热线、翼支付、微信支付、增设银行代缴代扣等业务,大大缩短了为民服务的响应时间。四年来,水投水务先后在大龙、岑巩、贵定、瓮安、绥阳、凤冈、习水、息烽、威宁、平坝等地投资新建、划转和升级改造水厂40多家；铺设和改造DN200以上管网300多公里。仅在水投水务瓮安公司和绥阳公司,通过技改和提质增效后,2015年的售水量就比2014年分别增长了14%和59%。

　　通过改革创新和提质增效,合作水务企业的供水水质、水量都有较大幅度提高,管网漏失率大幅度降低,较大幅度提高了合作水务企业的服务和保障民生的能力,一座座花园式、标准化、生态化、信息化的现代化水厂如雨后春笋般在黔中大地蓬勃发展,传统的自来水行业又迸发了蓬勃的生机。

　　春华秋实水务产业一体化在黔中大地开花结果

　　一分耕耘、一分收获。在上级的正确领导下,在地方各级党委、政府和部门的关心支持下,水投水务全体干部职工通过奋力拼搏、激情创业,水投水务实现了从无到有、从小到大的阶段性目标。建立了覆盖源水、制水、售水、排水、污水、中水回用、水生态治理的水务全产业链体系；完成了对全省9个市(州)、贵安新区、 88个县(市、区)水务现状的摸底调研；同40多个市(县、区)进行深度洽谈；有效整合了近30个市(县、区)的水务资产,围绕水务产业闭环发展成功组建县级水务企业及多元化发展平台36家,拥有水厂50余座,参股、控股企业日供水能力达100余万吨、日污水处理能力达20余万吨；企业总资产达到了50多亿元,其中水库资产30亿元、供排水资产20亿元,年营业收入近2亿元；企业内设部门15个,职工1100余人；服务范围从城市延伸到工业园区、乡镇、村庄,规模效应开始显现,行业影响力有较大提升。

　　2014年12月,由水投水务控股、贵州水业产业基金(有限合伙)和上海巴安水务公司参股,共同注册10亿元资本成立的贵州水务股份有限公司,通过PPP模式(增资扩股)开展生态环境综合治理业务,与都匀市、福泉市、赤水市、正安县等进行水务发展深度合作,开展了水库建设PPP合作和观山湖区小湾河等河道治理,2016年有望实现营业收入1.3亿元,有望实现利润2000万元,争取在2020年实现主板上市,在水务产业一体化水环境综合治理方面发挥着重要作用。

　　在“四在农家”社会主义新农村建设的发源地余庆,2015年9月,余庆县与水投水务签订协议,共同出资成立贵州水投水务余庆有限责任公司。余庆县将县城供水公司、乡镇供水总站、县发电有限公司、县三跌水电站等四家公司资产整体划入新公司并占股30%,水投水务以现金出资,占股70%。全新的机制激活了余庆水务这池“春水”,新公司按照水务一体化、城乡一体化和水电一体化的战略布局,投资5000余万元建设县城供水二期工程,将新建并委托水投水务运营管理的魁龙水库水源引入县城,将县城水处理能力提升到每天3.1万吨,彻底解决了余庆县城供水不足问题；投资6000余万元建设县城污水处理二期工程,达到日处理2万吨的能力,并加快对大乌江、龙家镇、松烟镇、构皮滩镇、关兴镇等5个集镇7个污水处理厂建设,实现乡镇污水处理全覆盖。

　　如今,余庆告别了以前城建、水务部门各管一摊,城镇供水公司、乡镇供水总站、电力公司各管一块的局面,从“多龙管水”到“一龙管水”,理顺了体制机制,制定从原水到供水、排水,从污水处理到中水回用的一揽子方案,有效解决了全县经济社会发展用水问题,民生用水保障问题,实现了区域内水资源的统一调配和可持续发展。

　　2016年生态文明会议召开期间,水投水务参与了中瑞对话并同瑞士水务公司签订了合作协议,以余庆县作为合作案例进行实质性合作,围绕省委、省政府打造“东方瑞士”的要求,学习借鉴瑞士在供水经营管理、水环境治理、水污染防治、山区污水综合处理等方面的先进经验,加以应用推广,努力为守住发展和生态两条底线、建设生态文明贵州提供水污染防治和水环境治理解决方案。

　　“水务一体化改革盘活了余庆现有水资产,创新水务投入长效机制,规划与建设协调统一,使重点水源工程建设资金有保障、污水处理厂全覆盖、城乡水务发展壮大,让政府满意、群众高兴,是件保民生、促运转的大好事。”余庆县水务局局长刘世昌由衷地说道。

　　在全省首批12个水生态文明示范县之一的安顺平坝区,2015年初,平坝区与水投水务签订合作协议,将原平坝自来水公司整体划入水投水务下属子公司——平坝水产业公司。新公司负责该区水务产业一体化经营项目建设资金的筹集、工程建设及运营管理等工作,集城乡水源、水厂、管网、污水处理、中水回用等水务“一条龙服务”于一身,形成了从“水源头”至“水龙头”再到污水综合治理全过程统一的水务全产业链,实现涉水事务的统一管理,水资源统一调配和水务产业一体化发展。水投水务与平坝区进行水务合作后,水投水务通过资源置换筹集9000余万元解决了该区石朱桥水库的市、县配套资金,有效保障了石朱桥水库的资金需求,加快了水库工程的建设进度。接着,水投水务还投入资金4000多万元,对该区音观桥取水泵站、沙石冲水厂、城区输配水管网等进行扩建升级改造,推进智慧水务建设,实现从取水——输水——制水——配水到户和污水回收、处理、排放的无缝监控,平坝区人民群众企盼多年的民心水务工程得到了快速推进。

　　目前,由平坝水产业公司投入1000多万元建设的客服大厅,开通了24小时供水服务热线、微信公众号,市民群众可通过手机查看水质、网上报修、查询和缴纳水费。在调度中心,电子显示屏上清楚显示石朱桥水库综合信息、水厂处理信息、管网监测、污水处理信息等内容,智能化控制系统实时在线监测水的流量、流速、浊度、余氯、PH值、制水量等数据,运行成本得到了有效控制,供水保证率得到了可靠保证,服务质量得到了全面提升,企业效益得到了逐步增强。

　　2015年12月,经过三年建设的平坝石朱桥水库下闸蓄水,一下子将城区年可供水能力提高到15万吨/日,标志着平坝区工程性缺水的难题已被破解,同时拉开了水投水务与平坝区共同推进水务产业一体化发展的大幕。与此同时,石朱桥水库在建设初期,对当地独特的山水资源进行统一规划。建设过程中创新性引进生态修复工程,将石朱桥水库打造成绿色工程、生态工程、民生工程,实现了生产、生活、生态的和谐和生态美、百姓富的有机统一。

　　平坝区水务局局长叶文广感叹的说,“绿水青山是老百姓的福气,也是发展的财气,原来水库也可以建设得这么美丽”。

　　类似这样的例子,在水投水务下属的企业还有很多。

　　2016年6月,省水投集团批准水投水务更名为“贵州水投水务集团”,回顾水投水务组建四年来的发展历程,水投水务公司的党总支书记、董事长毛有智深有感触地说:“与其它水务企业相比,贵州水投水务集团有四个方面的比较优势:一是省委、省政府、省水利厅要求省水投集团在推动水务产业一体化的过程中承担主导作用。二是作为负责任的国有企业,水投水务在实现国有资产保值增值的同时,会更多地承担和履行好企业的政治责任和社会责任,更好地服务和保障民生。三是作为水投水务的母公司,省水投集团支持水投水务参与具有城镇和工业供水功能的水库建设并委托经营管理,使得水投水务能更加充分调动全省水资源,实现水资源的最优配置。四是通过四年的沟通、交流和合作,地方各级各部门对水务产业一体化发展的认识更加更明晰,加快水务产业一体化发展成为了越来越多人的共识；对水投水务集团的工作更加理解、更加支持；水投水务集团从无到有、从小到大,发展的阶段由原来的打基础阶段上升到了加快发展的阶段；水投水务集团的干部职工经过刻苦锻炼和市场磨炼,进一步提升了参与竞争、攻坚克难、敢打硬仗、能打硬仗的能力和本领,干事创业的热情高涨”。“我们所有取得的成绩,是上级正确领导的结果,是各级各部门支持帮助的结果。水投水务集团已经站在了快速发展、跨越发展的新的历史起点上,水投水务集团更加任重而道远。”

　　未来可期大水务必将有大作为

　　贵州省“十三五”国民经济规划明确指出,要围绕做大公益性水利、做强经营性水务,形成给排水一体化管理、投融资一体化管理、水价一体化管理和水务行政管理体系一体化”。贵州加快发展城镇化、工业化、农业现代化和全域旅游化,必将形成一批以城市新区、开发区、工业园区、农业园区为主的供排水新兴市场,我省的管网系统仍需改造提升,直饮水管网体系有待建立,污水处理能力还有待加强,项目建设后还需长期的维护与运营,水务市场还会面临再次整合。因此,在贵州水利扶贫攻坚、助推同步小康工作中,水务产业发展的市场空间非常广阔,水务产业一体化发展是大有可为,也必将大有作为。

　　“山青水秀”的美丽中国离不开水,“天蓝、地绿、水净”的多彩贵州离不开水。面对未来,水投水务将认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”的新时期治水思路,按照省委、省政府和省水利厅的决策部署,在省水投集团的带领下,坚持“用改革的红利促进水利事业发展”,念好“山”字经,做好“水”文章,打好“生态牌”,着力抓好骨干水源工程建设管理,优化水资源配置,用活水资源。积极探索水务投资、建设、运营、管理的有效模式,加大与市县的合作,积极主动推广水务产业一体化发展贵州新模式。投资开发饮用水业务,努力实现“黔水出山”。大力推进水务设施升级改造,补齐水务基础设施落后短板,解决好“水源头”到“水龙头”的瓶颈制约。力争到2020年,企业实现日供水能力300万吨,积极培育水务股份上市融资,成为全省最大的水务一体化市场主体的发展目标,为贵州生态文明建设和扶贫攻坚、同步小康事业提供更加优质的水务产业一体化发展服务保障。（记者 毛有智 冯文刚 来源：贵州日报）