黔东南州第九次党代会以来全州脱贫攻坚工作综述：精准脱贫 首战告捷

【专题】聚焦贵州各市州党代会

　　小康不小康，关键看老乡，更关键的是看贫困的老乡能不能脱贫。

　　在党中央、国务院和省委省政府的全面部署下，黔东南州各级党委政府高度重视脱贫攻坚工作，吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号——始终把扶贫开发作为“第一民生工程”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键环节，精准脱贫落地生根，脱贫攻坚捷报频传。

　　精准脱贫，首战告捷。各级党委政府团结带领广大干部群众，戮力同心，攻坚克难，用“全、实、准、活”四个字，在苗乡侗寨书写出了美丽的脱贫新乐章。

　　全——打响决战，统揽全局

　　“太阳出来暖洋洋，易地搬迁住新房;贫困农户脱了贫，感谢政策感恩党。”走进岑巩县思阳镇亚坝易地移民安置小区，耳边响起搬迁贫困户的山歌。这正是当地党委政府带动贫困群众挪穷窝、换穷业、拔穷根，实现“搬迁一人、职教一人、就业一个、脱贫一家”的生动写照。

　　建蓝莓基地，开办农家乐……从漂泊“游子”到返乡创业“达人”，麻江县宣威镇翁保村乌羊麻寨的村民杨启勋深有感受：昔日贫瘠的家乡“变样了”——山上蓝莓飘香，寨中游人如织。当地的68户农户筹集资金42.6万元入股合作社，参与水上游乐项目经营，其中贫困户29户入股17.2万元，半年分红户均在1600余元;73户入股合作社，建设经营停车场，其中贫困户12户，半年分红每户达1200元以上。

　　在这一幅幅喜人画卷背后，是各级党委政府用扶贫画笔书写的答卷——遒劲挥洒，力透纸背。

　　再高的山、再陡的坡，只要一步步去征服，就能爬坡过坎。

　　这五年，黔东南州大力推进精准扶贫，脱贫攻坚取得历史性成效。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，坚持“六个精准”“六个到村到户”“四个到县”，全州7个县和103个贫困乡镇“减贫摘帽”、414个贫困村出列。

　　“十二五”期末，全州农村居民人均可支配收入从3163元增加到6863元，全面小康实现程度(省标)超过90%，全州贫困人口由2011年的167.29万人减少到84.32万人，减少了82.97万人，近一半贫困人口，年均减少贫困人口16.59万人，贫困发生率由42.1%下降到21.7%。

　　“十三五”开局之年，各级党委政府更是把脱贫攻坚作为“头等大事”，统揽经济社会发展全局——决战大扶贫，同步奔小康。

　　攻坚克难战犹酣。初步预测，2016年全州可实现减少贫困人口17.71万人，贫困发生率下降4.56百分点，分别较年初数下降到66.61万人和17.13%;黎平、锦屏、丹寨按照省级标准实现整县“减贫摘帽”;16个贫困乡镇和72个贫困村实现摘帽，实现“十三五”脱贫攻坚“开门红”。

　　实——军令如山，责任在肩

　　坚持把打好新阶段脱贫攻坚战作为最重要的战略任务、最宏大的民生工程、最紧迫的政治责任。

　　州委、州政府高度重视脱贫攻坚工作，践行着“起步就是冲刺、开局就是决战”的铮铮誓言。州委书记李飞跃、州长冯仕文多次在现场会、调度会和工作调研中指示，脱贫攻坚事关人民群众福祉、事关全面小康大局，全州上下必须以时不我待、只争朝夕的精神，树立攻坚克难、攻坚拔寨的信心，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

　　——工作部署更加深化。继2015年11月6日召开全州扶贫开发大会、12月15日召开的全州大扶贫推进会议，以及2016年7月13日召开全州第二次大扶贫推进大会后，多次召开全州扶贫开发领导小组会议和指挥部会议，以及专题协调会、现场会、项目观摩会等，严格实行“倒计时”，制定“作战图”、立下“军令状”、用好“指挥棒”、配强“突击队”，切实把脱贫攻坚责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。

　　——政策措施更加精准。在全省“33668”扶贫攻坚行动计划和“1+10”文件基础上，结合我州实际，增加了电商扶贫、乡村旅游扶贫、妇幼健康扶贫、文化扶贫、林业扶贫、消防减灾扶贫、科技扶贫、生态扶贫、价格保险扶贫等9个专项扶贫行动，制定出台了《关于开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革推动扶贫脱贫的实施意见》等政策，研究起草了《关于实施“五融五帮”推动融合发展抱团脱贫的实施意见》，形成了新一轮精准扶贫的一揽子政策举措。

　　——帮扶成效更加明显。中直单位定点帮扶、杭州对口帮扶、万达集团等社会帮扶力度前所未有，成效也是前所未有，在推动黔东南州脱贫攻坚历程上写下了浓墨重彩的一笔，形成了各级抓、大家扶的工作格局和社会氛围。2016年6月初，中组部、中央财办、国家审计署、国务院扶贫办领导专题听取了我州脱贫攻坚及帮扶工作汇报，充分体现了中央部委对我州脱贫攻坚工作的大力支持。目前，13家中直机关帮扶单位共派出蹲点挂职干部21名，落实帮扶资金2822.46万元(含物资折价)，帮助协调落实项目55个，引进资金30亿元。2016年，杭州13个区(县、市)与我州16个县(市)全部结对，实现对口帮扶全覆盖，计划未来5年投入帮扶资金3.25亿元。

　　——责任落实更加到位。目前州县均成立了由党委政府主要领导任双组长的扶贫开发领导小组，同时成立脱贫攻坚指挥部具体抓落实，构建了横向到边、纵向到底、高效畅通的作战指挥体系。严格落实贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法、州县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法和脱贫攻坚问责办法，进一步压实各级各部门主体责任。

　　准——因地制宜，因户施策

　　打赢脱贫攻坚战，重在精准。

　　为确保2020年如期脱贫，按照中央扶贫开发工作会议提出了精准脱贫的具体路径——实施“五个一批”工程。全州各地瞄准贫困村、贫困户，因地制宜，因户施策，推动扶贫工作从“大水漫灌”转变到了“精准滴灌”。

　　发展生产脱贫一批，成为脱贫攻坚主攻方向。在国家政策支持下，各地积极探索，产业扶贫风生水起——通过发展种植养殖业、加工业、文化旅游业、流通业、劳务经济促进农村劳动力转移就业，实现农村贫困人口增收脱贫的目标。

　　截至今年10月底，全州扶持生产与就业专项共吸纳农村贫困劳动力就业21.7万人。其中仅种植养殖业吸纳就业15.6万人，旅游文化业吸纳就业1.9万人，许多贫困村走上了旅游扶贫致富路，让好风景带来了好“钱景”。

　　易地扶贫搬迁工程成为脱贫攻坚“标志性工程”。“十三五”期间，黔东南州计划易地扶贫搬迁30万人。按照“五年任务、三年完成”的工作部署，2016年实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口18420户65576人，同步搬迁的非建档立卡人口6741户34424人，共实施搬迁25161户10万人，其中“两山”地区搬迁14845户59082人，占比达59%。“想不到我60多岁了，还能到县城附近住上新楼房，真是赶上了党的好政策呀!”今年10月14日，岑巩县492户易地扶贫搬迁户纷纷抽签选定了新房。65岁的安德平老人，来自羊桥土家族乡龙统村，逢人都高兴地说。

　　生态补偿脱贫一批。将剑河县列为生态补偿扶贫脱贫改革试点县;6628名贫困群众转为生态护林员，同时下拨6628万元作为建档立卡贫困人口林业护林员的补助资金;下拨2016年公益林补偿资金15989.44万元。

　　发展教育脱贫一批，力争不让一个寒门子弟因贫辍学。压缩各级党政机关行政经费的6%支持教育精准扶贫政策的实施，对符合教育扶贫资助条件23616名贫困学生发放补助6991万元;今年以来，教育部门积极争取到各类学生资助资金10.37亿元，资助贫困学生82万人次;人社部门在全州开展职业技能培训20733人，其中贫困群众3624人。

　　社会保障兜底一批。稳步控面，逐步提标，将60万保障对象人均年保障标准提高到3060元，其中21万重度残疾人、五保户人均年保障水平提高到3670元以上。今年1至9月累计支出农村低保资金8.57亿元。“随着‘六个精准’‘五个一批’等措施精准推进，全州今年减少贫困人口17.71万人，贫困发生率下降4.56百分点的目标一定能够实现。”州扶贫办主任龙开泉信心满满地说。

　　活——锻造利器，激发活力

　　构建好的体制机制，创新工作方法，是提高脱贫攻坚战斗力的利器。各级各部门扶贫在一线，创新在一线，切实拿出了“新方案”“硬办法”，给扶贫工作注入更多“活水”。

　　敢于突破，勇于创新，一系列真金白银的政策利好，逐步转化为打赢脱贫攻坚战的“武器弹药”。

　　从2014年起，三穗县颇洞村采取“党支部+合作社+基地+农户”这一扶贫模式，实现了从传统农业生产，到发展生态休闲农业，再到成功创建国家3A级旅游景区的华丽转变。2015年该村实现集体经济收入185万元，农村居民人均可支配收入10600元，在全县率先实现“双超村”的创建目标。

　　以支部带实体、强村带弱村、能人带群众的“党建三带”发展模式持续发酵，一个以颇洞村党支部为主要骨干，涉及台烈镇、滚马乡9个村1.8万人的联合党总支“横空出世”，实现“带动、融合、抱团”发展，搅活了一池春水。

　　“以强带弱，实现联动升级发展。”颇洞村党支部书记吴富才说，“三带”发展模式是颇洞村“党社联建”发展模式的升级版。

　　2015年以来，黔东南州及时总结推广台江县“十户一体”党建扶贫经验，推行“十户一体”抱团脱贫模式，着力破解了“基层组织弱、产业发展、环境卫生、公益事业慢、村民信用低、社会治安乱”六大基层管理难题，目前全州14696名贫困党员中已有10897名实现了脱贫致富。

　　与此同时，除“三带”党建扶贫模式、“十户一体”抱团脱贫模式之外，“五个全覆盖”易地扶贫模式、“农文旅一体化”产业扶贫模式、“五级联创”脱贫攻坚工作机制、“五融五帮”扶贫模式等一批脱贫模式，在苗乡侗寨竞相绽放。

　　责任压实，方法对路;首战告捷，催人奋进。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”——一鼓作气，攻坚拔寨，让贫困群众早日圆了脱贫梦，共筑致富梦。