铜仁市农村综合改革观察

凝聚脱贫攻坚强大合力

——铜仁市农村综合改革观察

　　9月的黔东北,脱贫攻坚秋季攻势如火如荼,战鼓声急。

　　在这场省级“七大战役”中,铜仁市打响了包括教育扶贫在内的“八大战役”,全市173个乡镇2000多个村成了改革的战场。

　　“农村综合改革要以发展的思维一以贯之”的理念,点燃了村村寨寨干部群众干事创业的激情。5月以来,铜仁市实施的“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革模式,汇聚基层组织力量、市场力量、社会力量,为秋季攻势培育了中坚力量。

返乡创业发展生态鸡养殖。

在驻村第一书记的帮助下,江口县平寨村有了幼儿园。

　　“党建+”凝聚发展动力

　　在德江县钱家乡沙坝社区,成片栽种的柑橘果实由青转黄,丰收在望。社区服务中心里,秋季攻势图早已上墙。

　　“沙坝的优势是土地,打好秋季攻势就是要围绕优质土地作文章,我们的规划是要在金秋发动有意愿的群众加入到种植猕猴桃的行列中,在公司的带动下共同发展致富。”沙坝社区主任吕昌容对于打好脱贫攻坚秋季攻势胸有成竹。

　　在村里工作了20多年的吕昌容,干事激情不减当年。“村委就像一家之长,要为群众着想,为群众发言,村里大事小情需要开会决定的必须开群众会,大家开会决定了的事情就一定要坚决执行,要秉持为群众办好事办实事的决心,这样才能凝聚村民共同发展的力量。”吕昌容是这样说更是这样做的,村里修路她召集群众开会后,把亲友都发动起来投工投劳,村民在她的带领下也都加入其中,短短时间就解决了通路和通电的难题。正是她这股一心为民办实事的干劲,感染了大多数村民,家家户户都在谋发展,找路子。

　　石阡县国荣乡建英村,因为配强了基层组织如今发生了翻天覆地的变化。一层木质结构的村支两委办公室里,贫困现状、脱贫对策、帮扶措施等情况贴在墙上醒目之处。“两年前,很多产业都因为两委班子不得力无法落实。现在好了,村支两委班子成员在村里的事情上很是给力,我也是因为这样才想着回来发展的。”返乡发展林下养殖的创业青年任永志说。

　　作为全省20个极贫乡镇之一,国荣乡在民心党建上下足了功夫,按照班子成员包村,党委抓工作队的思路,把乡、村、驻村干部组织起来,形成脱贫攻坚的坚实力量。目前石阡县已明确由县委办、县人武部、县扶贫办、县农牧科技局、县旅产中心等20个部门(新增13个)对口帮扶国荣乡,并由各帮扶单位选派精干力量蹲点帮扶,为每个干部配发了“民心党建工作包”,内含一张图纸,一本政策、一张连心卡、一个本子、一把尺子,明确14名副科级以上干部包保14个村,不脱贫不脱钩。

　　在推进农村改革助力脱贫攻坚进程中,铜仁市结合国家农业供给侧结构性改革、贵州省农村“三变”改革和全省供销合作社综合改革等相关精神,印发《铜仁市深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革实施意见》(下称《意见》),实行各级党委、政府主要领导负责制。市级成立“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革工作领导小组,以县为单位选择1个乡(镇、街道)、10个村作为“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革示范点,坚持党建引领,不断夯实基层组织政治功能和服务功能,整合基层党建资源,加大在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织力度,积极探索推行“党建+”的工作方式,引导各类社会组织积极参与农村综合改革。重点加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督,确保集体资产不受损、农民利益有保障,凝聚发展稳定的正能量。

　　“三社”融合　打破村寨发展瓶颈

　　村支两委班子建强了,铜仁市推进农村综合改革的核心放到了破除村寨发展的资金、市场等瓶颈上。

　　《意见》鼓励大力发展农民专业合作社,以农民专业合作社示范社建设为抓手,通过典型引路,辐射带动更多农民专业合作社按照行业规范和要求加强生产合作。深入推进供销社综合改革,健全适应农业现代化和市场经济需要的生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农村合作经济组织和服务机制。全面提升农村金融服务能力,强化农信社金融服务功能,稳步发展社员股金服务社,建立市县两级风险补偿基金,防范农村合作金融组织风险,“三变”模式在铜仁广大农村进一步深化,释放政策、资源带来的更多红利。

　　前不久,极贫乡镇国荣乡注册成立了石阡县国荣扶贫开发投资有限公司,探索运行“1+15”发展体系。采取“专业合作社+”发展模式,下设国荣乡集体经济联合社和14个集体经济组织,吸纳供销社资金、村集体经济等共同经营运输沙石,整合多种资源,有效解决村级合作社发展资金难题,加强村级农业专业合作社抵御市场风险能力。此外全乡14个行政村建立了供销社、信用社服务站点,成立农资保障、市场营销、股金服务、生产技术指导工作组,为专业合作社的发展提供全程指导、服务。现在,14个村利用脱贫攻坚子基金中的10万元参与经营,与乡扶贫开发投资公司共同投入34%的资金运营,已初现效益。目前全乡的安全饮水、短平快项目、绿道工程、产业路建设等1500余万元的30余个项目,正由各村集体经济组织或合作社负责实施。

　　“‘三社’融合一方面破除了资金瓶颈,一方面搭建了合作社融入市场的平台,同时也促进了‘三变’改革的深化,实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。”石阡县委常委、驻国荣乡挂职党委书记龚朝清说。

　　石阡县大沙坝社区任家寨村,通过“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革模式的推动,村支两委班子带头,将水资源送检获得办厂准入资格后,组织群众召开了大大小小80多次会议,村支书、村主任与文书共同贷款50万元作为建设水厂的启动资金,注册成立任家寨村大兴源泉山泉水专业合作社,建立水厂。村集体经济专业合作社将水资源折资180万元入股,并将建水厂的土地折资10万元入股,吸纳村民资金入股,村集体占股51%,村民入股占股49%,产生效益后,村集体所占股份将按照“4:2:2:2”的比例分红,任家寨村人人都成了“贵州一方”桶装水的股东。

　　8月底,水厂已投入资金500多万元,建成了日加工6000桶水的生产线,预计年底可实现利润30万元,其中村集体可分红16万元。据测算,任家寨村44户贫困户除个人入股资金分红外,将获得二次分红收入850元。

　　“三社”融合促“三变”模式,激发了村寨发展内生动力,村集体经济不断壮大。按照《意见》要求,2018年底,铜仁市将全面消除空壳村,全部村集体经济组织实现收入达3万元以上;2019年80%以上的村集体经济组织收入达5万元以上;2020年50%以上的村集体经济组织收入达10万元以上、30%以上的村集体经济组织收入达15万元以上。

　　春晖助力　打响脱贫攻坚战

　　前不久,73岁的德江县桶井乡场坝村村民付永贵在春晖使者付察波的帮助下,与10多户老乡一同搬进了新房子。

　　“房子是春晖使者帮助我们建的,自己没花一分钱。”付永贵说。同样得到付察波帮助的还有50多名贫困学生和特岗教师,每当村里有成绩优异但家庭困难的学子入学难时,这位在外地做工程的家乡人总会送来关怀。

　　今年5月,场坝村春晖社成立后,村支两委向远在外地的家乡人发去邀请信,90余人纷纷响应。省国土厅原纪检书记安高志就是其中之一,他接到邀请信回到家乡考察后,为场坝村争取了2300多万元的排洪渠项目投资,解决了困扰家乡人几百上千年的难题。

　　返乡发展育肥牛养殖的安忠平,回乡注册成立了合力畜牧养殖专业合作社,村里将32万元扶贫攻坚子基金注入其中,按照每人每月固定分红50元,每个季度分红一次的模式,覆盖带动了32名贫困人口增收,每个季度人均分红150元,既解决了合作社发展缺乏资金的难题,又解决了村民脱贫增收缺乏载体的问题。

　　“以前早就想回来发展了,可是没有一个好的平台,现在春晖社成立了,既有政策的支持又有家乡人的共同推动,养殖事业一定会越做越红火。”安忠平说。

　　在江口县平寨村,有这样一个特殊的“家乡人”,他就是县委文书办派驻的第一书记付茂榜。从2016年3月驻村开始,他一心为村民谋发展,2016年硬化通村、通组公路8.7公里。还通过“一事一议”项目,修通并硬化连户路3.2公里,安装太阳能路灯50盏。

　　基础设施完善后,付茂榜将工作重心放到了产业发展上,依托村里的江口绿源水产有限公司,由公司提供优质苗种、技术服务、收购保障、资金垫付,采取“合作社+村集体+农户(含精准扶贫户)”模式,发展生态泥鳅养殖70亩,冷水鱼养殖50亩,带动群众入股42户,其中精准扶贫户33户152人,解决就业岗位42个。今年初,该养殖基地初见效益,实现户均分红6000元和集体经济收益21万元,带动了集体和群众“双致富”。

　　在发展致富产业上,付茂榜想方设法做活山水文章,借力新一轮退耕还林政策“红利”,平寨村发展生态油茶产业园1500亩,覆盖8个村民小组238户1190人,其中贫困户103户436人,盛产期可实现户均增收2万元。

　　与此同时,付茂榜携同村两委班子,把闲置多年的平寨村级小学改建成了12间可容纳24人的村级互助幸福院,将全村无人赡养、照顾的孤老寡人、政策兜底户安置入院,同时还聘请专人照顾老人们的生活起居,让村里的“老难题”变成了村里的“幸福园”。

　　春晖社成立后,付茂榜又开始发动在外的家乡人为全村的脱贫攻坚事业出力。山村距离集镇远,村民上街来回两三个小时只为理发的事情时有发生,抓住春晖社成立的契机,付茂榜动员有理发技艺的村民陈代富办起了平寨春晖理发店,村里凡是60岁以上的老人均可免费理发。“事情虽然很小但凝聚力却很强。脱贫攻坚不拘力量大小,只要人人都献上一份力所能及的力量,必将汇聚成为冲破贫困桎梏的强大力量,帮助大家摆脱贫困。”付茂榜说。

　　当下,铜仁市在推进秋季攻势的过程中坚持党建引领,坚持市场主导,以“三社”融合为重要抓手,充分依靠市场作用,推动资源、资产、资金要素聚合。坚持社会推动,依托春晖社,积极引导乡贤献计献策、入资入股、领办合作社等,充分调动社会各界力量,搭建产业发展和资金互助链接平台,稳步推进村级春晖社建设全覆盖,探索建立“春晖基金”,吸纳在外乡友闲置资金,在资金、投资入股等方面给予支持,形成了党政领导、共青团主导、村“两委”引导、社会各界支持、群众广泛参与的工作格局,脱贫攻坚战事顺利推进。

　　故事

　　石阡县建英村:党建给力产业崛起村民致富上官杨珂

　　这两年,曾经饱受贫困之苦的省级二类贫困村石阡县国荣乡建英村总算扬眉吐气了:原本交通不便的深度贫困村通村路修到了村委会,通组路已经修到了最远的一个村民组;90余名青年共同组建了建英村春晖社,春晖使者任永志与11名成员共同组建种植养殖专业合作社,成立村级集体经济合作社,共同发展林下养鸡、经果林种植、中药材套种等多元化经营;年底集体经济收入预计突破7万元,今年拟实现脱贫出列。

　　距离石阡县城仅20公里的建英村是一类贫困村,因偏处一隅,没有交通干道经过,多年来经济发展一直受制于基础设施滞后。2016年9月国荣乡被列为全省20个极贫乡镇之一后,党委、政府给予了极大的扶贫优惠政策,春风吹遍了这片土地。建英村将产业扶贫作为脱贫攻坚的主要抓手,坚持“宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜旅则旅、宜林则林”的原则,多元化发展生态养殖业、食用菌种植、魔芋种植和烤烟等产业,牢牢坚守发展和生态两条底线。

　　村寨要发展,第一步就是要建好基层组织。2014年,建英村迎来了命运的转折点,任教退休后的刘成义经乡亲们邀请回乡任职,高票当选村支书,当年他积极争取资金解决了曾令几辈人头痛的通路难题。随即又修建了村级活动室,如今一层木质结构的村支两委办公室里,贫困现状、脱贫对策、帮扶措施等有详细介绍。

　　“全村1000多人中有61户贫困户,贫困人口234人,占全村人口的23%。我们离县城不远,但是过去苦于交通不方便,而且人口多土地少,又缺水资源,所以穷。如何将山地资源有效地利用起来,就成为建英村发展的关键。”对于村寨的出路,刘成义思路清晰。

　　等到了政策的春风,在以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为核心的“三变”改革的推动下,建英村组建了建英集体经济有限公司,下设4个种植养殖专业合作社,分别经营经果林、生态养殖、食用菌以及茶叶种植等,通过“合作社+基地+农户”的模式,积极引导贫困户加入合作社,通过分红和务工的形式,提高贫困户收入。乡里对每个出列村提供50万元的资金,通过村集体公司将这笔资金按各个合作社流转土地的比例分红。

　　返乡青年任永志领办的万顺种植养殖专业合作社就是其中之一。去年,在外打拼多年的任永志回到家乡,与11名村民带头成立合作社发展林下养殖、经果林种植等,目前吸收了60户村民为社员,其中包含贫困户20户。农户可以通过土地流转的形式入股,同时养鸡场也为他们提供务工岗位,既可以获得土地入股的分红,还能就近务工获得工资收入,村民们交口称赞。

　　为了支持合作社发展,壮大村集体经济,村里利用10万元脱贫攻坚基金入股合作社,产生效益后按股分红,村集体经济占5%。目前合作社林下鸡存栏已有7000多羽,种植烤烟100多亩,经果林400多亩。

　　合作社的建立为村民提供了就近务工的机遇,村民周光珍自合作社成立后就在基地上务工,每天的工资70元,今年工资收入已有8000多元。此外,她将自家的6亩土地入股合作社参与经营,年收入上万元。

　　经过在脱贫路上的不断奋斗,2016年,建英村20户贫困户出列,全村目前还有贫困户40户,共174人,今年拟将实现减贫摘帽。