铜仁推进农村集中建房：让农民过上新生活

江口县闵孝镇提红村提溪土司城农村集中建房点。

　　石阡县坪山乡坪洋寨,100栋独具风格的小木楼布局有序,与山水融为一体,赏心悦目。

　　这是铜仁市农村集中建房示范点之一。2013年以来,铜仁市以“变散为聚”的思维,大力推进农村集中建房。去年和今年,该市共实施200个农村集中建房点项目,目前已竣工近8000户,两万多人搬出深山。

　　农村集中建房让散布山间的农居聚合为新型农村社区,让农村群众既呼吸到清新空气,又享受到新的生活,形成了一幅“生产、生活、生态”交融的美丽乡村画卷。

　　“聚”的思维

　　绘就农村新图景

　　地处松桃南部大山深处的红沙村,800多人世代散居山间。

　　隔山看得见,走路要半天。“公路修进了村,却修不进寨。买了摩托车,却开不进家。”红沙村支书高方红深有感触。

　　像红沙村一样,铜仁市有近300万农民生活在大山里。

　　几年前,高方红动员村民整体搬迁,带领大家历时数年推平了一座山脊。此后,在生态移民、农村危房改造等项目推动下,村里120多户集中修建新房,还修建了休闲广场、卫生室等。

　　2013年,铜仁市实施“农村集中建房”。即把散居在大山的农户,集中搬迁到合适的区域,改善他们的居住条件和生活环境。采取“变散为聚”的方式,在沿河自治县“试水”农村集中建房,在7个乡镇13个点实施集中建房1090户,转移农村人口4300余人,成效明显。

　　2014年,铜仁市全面推开农村集中建房。实施了100个农村集中建房点,共建设11761户,已竣工7942户,完成建房投资35.13亿元。同时,在集中建房点配套“六通八有”基础设施和公共服务设施,已完成设施配建投资19.81亿元。

　　今年,该市继续实施100个集中建房点,目前已全部完成选址布局、规划编制、图纸设计、征地场平等前期工作,陆续进入房屋基础工程施工。

　　“统”的方法

　　探索建房新路径

　　农村集中建房,“地从哪里来”?

　　铜仁市住建局相关负责人介绍,该市多渠道盘活存量土地资源,实行土地增减挂钩、依法集中流转集体土地、结合生态移民等政策用地的措施,有效破解用地难题。

　　“钱从哪里来”?

　　铜仁市充分整合生态移民、农村危房改造等项目资金,统筹“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,解决“六通”(通路、通水、通电、通电话、通网络、通电视),而“八有”(有文化体育广场、有医疗卫生室、有小学或幼儿园、有农贸市场、有停车场地、有公共厕所、有金融服务网点、有污水垃圾处理设施)公共服务设施则由市县相关职能部门负责配建。

　　该市还出台优惠政策,支持有条件的地方运用市场机制吸引社会资金参与建设,并创新金融支持方式,采取政策扶持措施,帮助村民筹措建房资金。

　　坪山乡用4000万元政策性资金撬动了2.7亿元社会投资。乡里采取委托代建的形式,通过项目“聚”一点、向市场“要”一点、帮群众“借”一点、对农户“补”一点等措施,把百姓的投入降到最低。

　　采取“统”的办法,铜仁市统筹整合各方面的资源,有效解决“地”和“钱”的问题,大力推进农村集中建房。

　　怎么建?铜仁市的做法是,依山傍水选址,环山绕水布局,随形就势而建。

　　记者在坪洋寨看到,全木结构、飞檐翘角,彰显仡佬族文化特色,管网入地、雨污分离,采用现代设计理念,古朴与现代完美结合。

　　“美”的体验

　　铸就富民新生活

　　碧江区漾头镇九龙村农村集中建房点已融入国家级风景名胜区九龙洞景区的旅游链条中。“不仅建有休闲广场、停车场、旅游码头等,还配建了生态旅游观光园。”110户村民搬迁户,有的开小卖铺,有的办农家乐,走上了致富路。

　　铜仁市把集中建房点选址在集镇、园区、景区及交通要道等条件优越、发展前景较好的地点,让群众搬得来,住得下,而且能致富。

　　在思南县塘头镇青杠坝村,一排排整洁的民居依山而建,美丽乡村魅力凸显。该村已实施了两期集中建房,可搬迁107户,第三期即将启动。值得关注的是,该村拆除了闲置的老房,恢复成耕地。

　　村支书冷朝刚说,农村集中建房不仅改善了居住条件和生活环境,还通过退房还耕,集约节约和盘活土地资源,有效保护和改善乡村生态环境。

　　相关人士介绍,农村集中建房还让农民拥有能够传承、交易、抵押的房产,增加了财产性收入。

　　铜仁市提出,用5年时间,集中打造500个农村集中建房点,鼓励农村集中建房5万户以上,转移农村人口20万人以上。

　　“推进农村集中建房的最终目的,是要实现乡村美与村民富的完美融合。”铜仁市委书记、市长夏庆丰说,按照“功能城镇化、农村现代化”的思路,实现每个农村集中建房点有产业支撑,有文化内涵,促进美丽乡村向人文乡村、魅力乡村转型升级,使群众真正得到实惠。