春风过高原 千门万户新——贵阳市大扶贫行动综述

【专题】扶贫济困，你我同行

◤教育扶贫

▲百花湖乡三堡贫困村新貌

特色产业扶贫之番茄种植

乡村旅游扶贫富了农家

脱贫致富后的乡亲们精神文化生活丰富多彩

贫困村村级文化活动室

特色产业扶贫之农村电商

特色产业扶贫之设施农业

特色产业扶贫之肉鸡种鸡场

通过扶贫开发崛起的九庄大葱产业

　　核心提示

　　“十二五”以来,贵阳市大扶贫工作在省委、省政府的坚强领导下,在省扶贫办、省农委等省直部门的大力支持下,认真贯彻落实新时期中央和省扶贫开发各项方针政策,以打造贵阳发展升级版为统揽,向贫困“死角”、贫困村宣战,围绕结对帮扶干部到村到户、产业发展扶持到村到户、教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户“六个到村到户”,狠抓基础设施建设、产业带动和精准扶贫。2012年,贵阳市在全省提前5年全面完成农村扶贫开发对象脱贫,率先实现“整市脱贫”,取得突破性进展。今年将率先在全省消除绝对贫困,率先在全省建成全面小康。

　　向贫困“死角”宣战率先消除绝对贫困

　　2011年,贵阳市采取“整乡推进、连片开发”、果药(蔬菜)产业化扶贫、“集团帮扶”等措施,全年共减少贫困人口3.3万人,实现开阳县禾丰、南江,修文县六屯、洒坪,息烽县养龙司5个贫困乡“减贫摘帽”。

　　2012年,贵阳市完成13个贫困乡(镇)“减贫摘帽”,26.8万农村扶贫开发对象脱贫,实现“整市脱贫”。

　　2013年,贵阳市大力实施生态畜牧业、蔬菜产业化、精品水果产业化、核桃产业化、乡村旅游产业化、脱毒马铃薯产业化、中药材产业化扶贫等项目建设,巩固“整市脱贫”效果,完成102个贫困村“减贫摘帽”,在全省开创贫困村“减贫摘帽”“零”的突破。

　　2014年,贵阳市出台全面深化农村改革加快推进都市现代农业发展的实施意见,执行扶贫开发攻坚行动计划,提出“1+3+5”的都市现代农业发展战略思路,确立2015年全面完成贫困村“减贫摘帽”的目标。按照精准扶贫“六个到村到户”的要求,贵阳市重点抓扶贫开发对象识别到位、目标任务落实到位、帮扶措施到位、督促考核到位“四个到位”,扎实推进各项工作落实,减少贫困人口3.15万人,完成180个贫困村“减贫摘帽”。

　　2015年,贵阳市向贫困发起总攻,向贫困死角宣战,指导和帮助150个贫困村制定产业发展规划或计划,理清思路,找准目标,以园区建设为载体,实现园区建设设施化,设施科技化,大幅提高产品的科技含量,农业生产单位面积产出、生产周期和资源利用率等,开展遍访帮扶贫困村、贫困户工作,全面完成150个贫困村“减贫摘帽”和1.44万农村扶贫开发对象脱贫。

　　“十二五”以来,贵阳全市18个贫困乡(镇)和432个贫困村全部实现“减贫摘帽”,减少扶贫开发对象38.35万人,是“十一五”期间的7.14倍。

　　扶贫开发机制不断创新农民群众获得感日益提升

　　“十二五”以来,贵阳市在认真贯彻落实新时期中央和省扶贫开发各项方针政策过程中,不断创新扶贫开发机制。建立了市领导联系有扶贫开发任务的乡(镇)和部门帮村工作机制,全市4927名领导干部遍访帮扶贫困村贫困户,124个龙头企业与村结对子,组建343个同步小康驻村工作队驻村帮扶,实现精准帮扶全覆盖,基本形成社会大扶贫格局。

　　同时,积极探索有效脱贫机制,推出了“村集体经济组织+金融+产业+农民”四位一体的扶贫开发模式,改变过去“项目到户、资金到户”为“权益到户、资本到户”的扶贫资金运作模式,促进了贫困农户的持续稳定增收。

　　多项创新之下,贵阳市扶贫开发和“三农”工作成效明显——

　　都市现代农业蓬勃发展。建成29个现代高效农业(扶贫)示范园区,涵盖生态蔬菜、精品水果、茶叶、肉鸡养殖、奶产品产加销一体、休闲观光农业等领域。建成高标准基地90.3万亩,农村电商服务中心和便民服务站100余个,区域特色增收支柱产业体系初步构成,农村基本实现1户1项增收项目。大力实施“阳光工程”“雨露计划”和“雁归兴筑·电商能人培训”,完成农村劳动力技能培训12.83万人,贫困地区和扶贫开发对象内生发展动力明显增强。

　　农村生产生活条件明显改善。大力实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和优美环境“六到农家”工程,全市农村基本实现村村通公路和客车,农户基本饮上安全水,城乡用电同网同价,农村危房基本消除。大力实施“民生保障体系”建设,基本实现村村建立文化室、卫生室和文化广场,通讯、农村合作医疗保险和养老保险等基本全覆盖。

　　农村居民生活质量明显提升。预计2015年,全市农村居民人均可支配收入达12234元,比2010年增长104.7%。有扶贫开发任务的花溪、清镇、修文、息烽、开阳等区(市、县)和全市18个贫困乡(镇)农村居民人均可支配收入均在“十一五”基础上实现翻番。

　　实施扶贫“六大工程”巩固提升脱贫成果

　　未雨绸缪,展望“十三五”,贵阳市将坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的基本方略,以精准扶贫“五看法”(一看有没有好的带头人,选好用好“第一书记” “三支队伍”“驻村干部”和有公心、闯劲足、敢担当的农村能人等带头人。二看扶贫开发的方法成不成,把大数据精准扶贫体现在贫困地区的发展路径选择上。三看精准脱贫有没有到户到人,进村入户开展一次地毯式、拉网式全面普查,把精准扶贫对象、致贫原因和扶贫措施搞准搞实。四看扶贫工作是否上下一股绳,市、区(市、县)两级成立由党政主要领导为组长的扶贫开发领导小组,层层签订“军令状”,纵向和横向工作拧成“一股绳”。五看基础设施服务是否到村,深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,推动基础设施向县以下延伸。)为考核评价标准,以提高农村低收入居民收入、缩小城乡差距、建设更高水平全面小康为目标,以大数据为引领构建精准扶贫工作机制,以推进产业转型升级、完善基础设施、补齐公共服务“短板”、提升基层治理能力、健全保障兜底体系为抓手,强化主体责任和保障政策落实,举全市之力实施大扶贫战略行动,重点实施“六大工程”,着力巩固提升脱贫成果。

　　大力实施“富民产业发展”工程。推动发展都市现代农业发展,开展对台农业全面合作,加快现代高效农业示范园区建设,打造农旅综合体、美丽乡村旅游度假区、观光农业园区和休闲农业示范点,推动农业“接二连三”发展。大力发展农村电商,打造农产品网络销售平台,培育一批“互联网+特色农业”品牌,培育农业新的增长点,促进农业增效、农民增收、农村富裕。

　　大力实施“基础设施改善”工程。实施城乡一体化发展三年攻坚计划,市级连续三年每年投入100亿元,用于农村道路等基础设施建设、环境综合整治和农业产业发展,力争3年内使贵阳的农村面貌焕然一新。

　　大力实施“公共服务城乡一体化”工程。推进城乡基本公共服务均等化,加强农村教育、文化、卫生、体育等公共服务配套设施建设,逐步形成功能完善、覆盖面广、基本满足镇村居民生活需要的公共服务体系。

　　大力实施“社会保障兜底”工程。建立健全因学、因病、因灾致贫返贫和“两无”贫困人口社会兜底保障体系建设,确保每户低收入家庭危房都能得到修缮、孩子都能上学、病人都能得到及时救治。加快推进政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系建设,让每一位特殊困难群众感受社会的温暖。

　　大力实施“基层治理提升”工程。加强“三支队伍”建设,着力选好配强乡镇党委书记、村党支部书记、农村创业致富带头人。加强农村集体经济培育发展,增强基层组织政治功能、经济发展和社会服务功能。继续选派机关优秀干部到软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会矛盾突出村担任村党组织“第一书记”,提高基层治理能力。

　　大力实施“机制创新”工程。建设大数据精准扶贫平台,建立健全用数据决策、数据管理、数据考核的大数据精准扶贫工作机制。完善社会大扶贫格局,深入推进“百企帮百村”行动,建立扶贫开发投融资平台,继续做好区县结对帮扶、干部结对帮扶工作。扎实抓好6区3平台结对帮扶省内9个贫困县工作,加强与其他市(州)产业、文化、旅游、医疗、人才培训等合作,为全省打赢脱贫攻坚战作贡献。

　　按照工作目标,“十三五”期间,贵阳市力争农村低收入居民可支配收入年均增幅高于全市平均水平3个百分点,实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,到2020年全市农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元(1000美元),基本实现城乡规划一体化,城乡产业布局一体化,城乡基础设施建设一体化,城乡公共服务一体化,城乡就业市场一体化,城乡社会管理一体化,在全省率先建成更高水平的全面小康,为全省创建全国扶贫攻坚示范区当好“火车头”“发动机”。