贵州:服务脱贫主战略 聚力金融强支撑

2016-06-28 09:45  来源:多彩贵州网-贵州日报

图为织金县桂果马场村的夏日景致。陈德彬摄(贵景网发)

  核心提示

  脱贫攻坚,金融的力量不可或缺。

  贵州要实现后发赶超、同步小康的伟大事业,必须补齐“三农”这块短板。补农村经济短板,必须补农村金融短板。

  2016年中央一号文件提出,要加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条。

  金融发力,着力点在普惠金融——将现代金融服务向弱势地区、弱势行业和弱势群体等发展薄弱环节拓展,进一步扩大金融服务的广度和深度。

  金融发力,落脚点在金融创新——以新理念、新工具、新模式不断提升农村基础金融服务能力和水平,助推农业供给侧结构性改革。

  金融发力,决胜点在产政金合作——结合地方发展需要,产政金携手谋高远战略,凝心聚力共兴经济金融。

  农业大省,典型的城乡二元结构,这些贵州特色符号决定了金融服务“三农”的艰巨性和长期性。我省金融系统信心坚定,众志成城努力打造贵州金融升级版,以服务大扶贫、大数据两大战略行动为主线,以金融开放创新为动力,以服务实体经济为宗旨,以普惠金融和绿色金融为突破,推动建立五大发展理念金融示范区,引领金融业又好又快发展。

  强劲的金融力量,正为贵州同步小康新征程描绘着新姿态。

  省政府金融办主任李瑶:金融扶贫精准施策有效服务“三农”发展

  6月26日至28日,全省脱贫攻坚农业产业化项目银企对接会召开。这次会议是按照省委、省政府统一部署,由省政府金融办、省农委、省扶贫办、省财政厅、省水利厅等省直部门联合召开,并得到一行三局和在黔金融机构的大力支持,共有28家金融机构参加活动并在会场设置专题展台进行宣传对接。这次活动是政府搭台、推动企业和金融机构务实合作的重要举措,取得良好效果。6月26日对接会当天,收集915个项目,有明确签约意向项目达838个,涉及金额345.13亿元。经过两天务实洽谈,又取得新成果。

  “三农”发展是同步小康的基础和关键,也是金融精准扶贫的关注点、着力点。近年来,省政府金融办按照省委、省政府脱贫攻坚一系列部署,围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,确立以落实“大扶贫”战略行动为主线,以实施“五个全覆盖”为抓手,以服务“三变”改革为突破的工作思路,联合人行、银监、证监、保监等有关部门,出台系列政策措施,对症下药,精准施策,提升金融扶贫的精准性和有效性,有力推动“三农”发展。

  着力增加信贷规模。省领导多次带队到金融监管部门和金融机构总部加强沟通对接,争取资金和政策支持;人行贵阳中心支行、贵州银监局以及各在黔金融机构也积极争取总部倾斜金融资源,充分发挥货币政策工具引导作用;省金融办始终聚焦“三农”发展,围绕破解“融资难、融资贵”,引导金融机构加大金融产品和金融服务创新力度,积极开发“三变贷”、“扶贫贷”等信贷产品,推动涉农贷款保持较快增长。截至5月末,全省金融机构涉农贷款余额6390.61亿元,同比增长19.19%。其中,农村企业贷款余额3049.40亿元,同比增长27.10%。

  着力提升农业保险保障能力。省金融办推动印发《省政府办公厅关于进一步做好我省政策性农业保险工作的通知》、《贵州省2016年政策性农业保险工作实施方案》,创新金融协同,健全服务体系,全省保险业保持快速增长,农业保险保障能力不断提升。截至5月末,全省农业保险实现保费收入1.82亿元,同比增长32.56%,增速列全国第8位;我省纳入中央财政保费补贴的农业保险品种已由最初开办的2个扩大到目前的11个,实现中央政策性农业保险品种全覆盖。

  着力推进地方金融体系建设。实施贵州银行、贵阳银行分支机构、村镇银行、政策性融资担保公司、贵州股交中心“五个全覆盖”工程,积极引导金融机构重心下沉,补齐基层金融基础薄弱短板,打通金融服务“最后一公里”。出台《关于加快我省农村合作金融机构改革发展的指导意见》,稳步推进农信社改制工作,释放地方合作金融机构发展活力。积极推进小额贷款、融资担保发展,改善农村基础金融服务。

  着力加大金融支持实体经济的力度。省金融办会同省银行业协会出台《贵州省银行机构支持地方实体经济发展考核暂行办法》和《贵州省银行机构支持实体经济创新金融产品奖励暂行办法》,激发金融创新活力,积极助推实体经济发展。为推动农村“三变”改革,促进“三农”发展,省金融办牵头起草《金融支持我省农村“三变”改革的十条政策措施》,近期将出台《关于金融支持脱贫攻坚农业产业化的若干政策措施》,在加强金融创新、注重财税支持、发挥监管引领、强化部门协同等方面出台一系列措施,推动金融精准扶贫取得实效。

  下一步,将以全省农业产业化项目银企对接会为新起点,加强与省直相关部门及市州县协调配合,并在省金融商会下组建分支机构“贵州省金融商会金融服务农业项目对接工作委员会”,更好地做好这次活动洽谈项目的对接服务、跟踪项目落地及资金到位等情况,加大金融扶贫的精准性和有效性,为助推我省脱贫攻坚农业产业化项目融资做出积极贡献。

  贵州银监局局长李华涛:积极探索扶贫模式推动金融服务上台阶

  贵州银监局立足贵州实际,采取五项举措引导全省银行业大力推进“三农”金融服务。

  突重点,推进金融扶贫工作。提炼总结出银行业支持扶贫开发八种模式,选取21家银行进行试点。提出“微利扶贫、联动扶贫、精准扶贫”三项原则,明确产业扶贫链融资、分阶段移民搬迁扶贫、特色化金融服务、特定群体扶贫四种模式,建立健全机构、组织、服务、产品、支持、监管六大体系,形成银行业支持脱贫攻坚“三大支柱”。省政府办公厅转发《贵州银监局关于银行业支持扶贫攻坚的指导意见》,在全省范围推广四种模式。

  今年3月,通过入户走访方式开展“百村千户”银行扶贫调研,调研共选取133个村、1291户建档立卡贫困户,掌握银行业支持建档立卡贫困户进展、相关配套政策落实情况,就当前存在问题提出一系列政策措施。向银监会积极争取,突破一部分现有政策,出台《关于银行业采取三十条措施支持我省“三变”改革、“三社”融合的指导意见》。

  铺网络,打通金融服务“最后一公里”。引导农合机构、村镇银行和邮储银行在乡镇设立固定服务网点,全省1370个乡镇实现银行网点全覆盖,实现乡乡有机构。在实现银行ATM机、POS机等电子机具“村村通”基础上,引导银行逐步强化小额贷款申请受理等服务功能,努力打造“村村通”升级版。

  强服务,深化农村体制机制改革。大力推进农商行和村镇银行组建工作,分别覆盖全省超过三分之一和一半的县域,有效提升服务“三农”的能力。各银行积极发挥自身特色支持贫困地区发展,农发行提高对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持能力,农行设立专门的“三农金融事业部”。

  创环境,加强信用体制机制建设。引导银行以推广农户小额信用贷款为抓手,全面推进以评定信用农户,创建信用村组、信用乡镇、信用县为主要内容的农村信用工程,促进农村信用环境不断优化。截至2016年3月末,已创建农村金融信用市1个、信用县19个、信用乡镇757个、信用村10481个。

  重创新,增强金融服务的针对性和便捷性。创新金融产品上,目前已有100多个针对“三农”和贫困地区的信贷产品;创新担保方式上,各银行积极探索承包经营权、农产品收益权等抵押方式;创新服务手段上,花溪农商行增设少数民族语言服务窗口,组成自行车服务队,将服务渠道延伸到田间地头。

  经过努力,全省“三农”金融服务成效初显:涉农信贷投入增多,截至5月末,全省金融机构涉农贷款余额6390.61亿元,同比增长19.19%;服务覆盖面更广,基础金融服务延伸到各乡村,广大群众享受到“存款不再东奔西走,取款就在自家门口”的便捷服务;服务针对性加强,各银行开发各类信贷产品,更好地满足不同人群、不同行业的金融服务需求。

  人民银行贵阳中心支行行长戴季宁:加强“窗口指导”全面落实涉农信贷政策

  人民银行贵阳中心支行一直以来高度重视金融支持“三农”工作,将涉农信贷政策的贯彻落实作为助推贫困地区脱贫攻坚的重要抓手,切实采取多种措施持续提升金融服务“三农”的效率和水平,推动全省涉农金融服务工作呈现出“政策得到有效落实,信贷总量不断扩大,担保渠道有效拓宽”的良好局面。

  充分发挥货币政策工具的引导作用。认真落实人民银行总行对县域涉农法人金融机构的“定向降准”政策,目前我省县域涉农法人金融机构的存款准备金率较大型国有商业银行低7个百分点左右。创新支农再贷款使用方式,在全省范围推广“人民银行再贷款+金融机构自有信贷资金+地方政府配套政策+优惠利率”的支农再贷款杠杆化运作模式,金融机构借用支农再贷款发放涉农贷款的加权平均利率低于同期其他资金发放涉农贷款的加权平均利率4个百分点左右。全省支农再贷款限额突破200亿元大关,有效支持农业企业、农民专业合作社和农户的发展。

  切实采取措施推动涉农贷款保持较快增长。初步建立扶贫对象精准、金融机构功能定位精准、金融产品和服务精准、扶贫信贷风险补偿与分担精准、运行机制平衡的“四精准一平衡”模式,在金融扶贫“扶持谁”、“谁来扶”、 “怎么扶”和“可持续”等方面进行了积极探索。积极为金融机构扩大贫困地区的信贷投放营造良好的政策环境,全省贫困地区贷款余额已突破6100亿元。按年对县域存款类金融机构开展涉农信贷政策导向效果评估,对县域法人金融机构开展新增存款一定比例用于当地贷款的考核,促进金融机构扩大涉农信贷投入,全省涉农贷款余额已迈过6000亿元大关,超过6300亿元,同比增长19%以上,高于全省各项贷款余额增速。

  积极推动“三农”融资担保渠道的拓宽。有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作,全省10个县(市)被纳入全国“两权”抵押贷款试点。大力推进林权抵押贷款业务,积极探索专利权质押、应收账款质押、动产抵押、股权质押、基酒抵押、茶园经营权质押、仓单质押等新型担保方式,有效提高了涉农经济主体获得贷款的可能性。

  下一步,人民银行贵阳中心支行将进一步加强对金融机构执行涉农信贷政策的“窗口指导”力度,着力发挥多种货币政策工具的引导作用,扎实推进金融精准扶贫工作,持续做好农村金融产品和服务方式创新,推动全省涉农贷款保持较快增长,不断开创金融服务“三农”工作的新局面。

  贵州保监局局长谭论:发挥保险功能作用助力农业产业化建设

  保险作为现代经济的重要产业和风险管理的基本手段,在扶贫攻坚和农业产业化进程中发挥着不可替代的作用。

  保险“互助、互济”的运行机制与扶贫开发鼓励“先富帮后富、实现共同富裕”基本原则不谋而合,是农业产业化进程中不可缺少的重要金融工具。保险具有“承保止血”作用,可以为贫困农户生产生活和农业产业化项目生产运营活动提供充足风险保障,兜住经营企业、参与农户家庭遭遇灾害、事故直至产销价格波动等风险时的生产生活底线。保险具有“投资输血”作用,运用保险资金金额大、期限长、利率低等独特优势,可以为我省贫困地区交通路网、重大水利工程等基础设施以及农业产业化重点项目建设直接提供资金支持。保险具有“增信造血”作用,运用信用保证保险机制,可以为农业产业化项目、农业经营、农村电商等融资需求提供“无抵押、无担保”增信支持,有效分担银行信贷风险,缓解三农领域“融资难、融资贵”问题。

  近年来,全省保险业积极响应我省大扶贫战略行动,主动对接精准扶贫“十项行动”,在助力扶贫开发和农业产业化方面取得积极成效。“十二五”期间,全省水稻、烤烟、公益林等品种和889万户常住农房实现“应保尽保”,农业保险开办品种从5个扩大到18个;商业保险机构为9个市州3430万城乡居民提供大病保险服务,为全省扶贫攻坚构筑防止“因病、因灾、因残”等致贫返贫的“托底”防线,有效缓解“辛辛苦苦几十年,一灾回到解放前”“致富十年功、大病一日穷”等现象。

  我省保险业将围绕扶贫攻坚和农业产业化的目标、任务、对象及要求,面向贫困地区、贫困人群、脱贫产业、扶贫项目因地制宜地开发保险产品,积极推动目标价格、天气指数等新型农业保险试点。推广“保险+银行+政府”多方信贷风险分担机制,发展贷款保证保险,拓宽农户和农业产业化项目的融资增信渠道。支持保险公司向贫困地区延伸机构,健全乡、村两级保险服务网点建设,打通保险服务“最后一公里”;探索委托专业合作社、供销合作社等基层组织代办保险,确保农业产业化项目享受到方便快捷的保险服务。积极引进中国保险业产业扶贫投资基金,为我省贫困地区资源开发、产业园区建设等提供资金支持;加强与保险资金管理机构沟通协调,争取保险资金支持我省农业产业化项目。

作者: 编辑:李易淋