关键词解读丨“1+8”国家级开放平台

【专题】中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读

中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读——经济类

“1+8”国家级开放平台

　　《报告》指出：“全方位扩大对内对外开放，建设完善‘1+8’国家级开放平台”。

　　“1+8”国家级开放平台，“1”即贵安新区；“8”即贵州双龙航空港经济区(贵阳临空经济示范区)、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、安顺国家高新技术产业开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区(筹)。

　　贵州地处我国西南山区，不沿边、不沿海、不沿江的地理区位成为制约其发展的一大瓶颈。近年来，贵州省坚持把对外开放作为加快发展的关键一招，借船出海，有力推动了经济社会转型发展。2016年，出台《省人民政府关于支持“1+7”开放创新平台加快发展的意见》，明确提出支持“1+7”国家级开放创新平台加快发展。2017年2月，国务院同意安顺高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，“1+7”平台转变为“1+8”平台。2017年5月，贵阳临空经济示范区获国家发改委和民航局批复建设，由此，贵州双龙航空港经济区(贵阳临空经济示范区)正式跃升为国家级开放创新平台。“1+8”平台建设对于推进构建行政职能精简化、投资贸易便利化、营商环境国际化、产业聚集高端化、经济发展生态化的贵州内陆开放型经济新格局具有重要意义。

　　贵安新区是第八个国家级新区、西部大开发五大新区之一，于2014年1月6日国务院批复同意设立，位于贵州中部，规划范围涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市平坝区、西秀区，共2市4县(市、区)20个乡(镇)，规划控制面积1795平方公里。其中，贵安新区直管区所辖范围为贵阳市花溪区湖潮乡、党武乡，清镇市红枫湖镇7个村(居)，安顺市平坝区的马场镇、高峰镇，面积约470平方公里，人口约14.4万人。目前，贵安新区获批国家服务贸易创新发展试点、“全国大数据产业发展集聚区”创建试点、国家海绵城市建设试点和国家“双创”示范基地。按照习近平总书记对贵安新区的重要指示要求，贵州省将努力把贵安新区打造成为以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地，区域性商贸物流中心和科技创新中心，把贵安新区建成西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区，加快把新区打造为新常态下全省加快发展新引擎、改革开放新窗口、城乡统筹新样板。

　　贵州双龙航空港经济区(贵阳临空经济示范区)位于黔中经济区核心区，2017年5月18日获批为国家级临空经济示范区，规划以龙洞堡国际机场为中心，东起黔南州龙里县谷脚镇中铁大道，西至贵阳市南岳山脉，南起贵阳市南明区小碧乡，北至贵阳市南明区永乐乡，管理面积148平方公里，其中机场区域面积15.6平方公里。着力构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，推动产业与城市融合协调发展，把双龙航空港经济区建设成为西部内陆地区对外开放重要门户、西南航空客货运枢纽、特色高端临空产业基地、智慧型生态化临空示范区，为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。

　　贵阳国家高新技术产业开发区于1992年经国务院批准设立，总规划面积31.02平方公里(含大数据创客公园、贵州科学城、贵州大数据城、动力小镇、乌当新添园)，主要发展大数据、大健康、高端制造、现代服务业，注册企业超过10000家。全国首个大数据应用技术国家工程实验室、首个国家级大数据产业孵化器、大数据综合试验区产业生态示范基地等相继落户高新区，大数据产业发展蓬勃。

　　贵阳国家经济技术开发区位于贵阳市花溪区境内，2000年2月经国务院批准成立，辖区面积101.79平方公里，是贵阳市传统的老工业基地，以航空、航天两大军工基地为依托，聚集了一批优强企业，产品覆盖航空航天军工产品、汽车及汽车零部件、工程机械、数控机床、工业基础件、平板电视、生物医药、特色食品、新型材料等领域。立足于原有产业基础，经开区逐步明晰并始终坚持以高端装备制造业、大数据产业、新医药大健康产业等为主攻方向的产业发展路径，着力打造千亿量级园区，建成以大数据骨干企业为导向的经济转型发展先行区。

　　遵义国家经济技术开发区位于遵义市中心城区北部，于1992年7月经贵州省人民政府批准成立，是全省首批成立的3个省级经济技术开发区之一，2010年升级为国家级经济技术开发区，与遵义市汇川区实行“一套人员、两块牌子”的运行机制，具有国家级经济技术开发区和县级行政区合二为一的体制优势，既肩负着建设新兴经济强区的任务，也承担着改革开放“窗口”和“试验田”的重任。

　　安顺国家高新技术产业开发区是贵州省获批的第二个国家高新技术产业开发区。位于安顺市平坝区南部，辖夏云、羊昌、乐平三个工业园，规划面积4.22平方公里，划分为五个区域，将对贵州省实施工业强省、军民融合、大数据等战略起到极大的推动作用。

　　综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。综合保税区享有优惠政策，可以归结为：进口保税，出口退税，区内自由。近年来省委、省政府作出重要战略部署，举全省之力打造贵阳、贵安、遵义三个综合保税区重要经济增长极。贵阳综合保税区位于贵阳市白云区都拉营乡，2013年9月14日国务院正式批复设立，总规划面积10.83平方公里，其中围网区面积3.01平方公里，享受保税区相关的税收和外汇管理政策。保税区具有保税加工、保税物流、保税服务三大核心功能。贵安综合保税区位于贵安新区马场产业发展区域，2015年1月12日获得国务院批复同意设立，规划面积2.2平方公里。围网内规划保税加工、保税仓储、保税物流、保税研发、口岸功能区5大功能板块。主导产业为电子信息、高端装备制造、节能环保、生物医药、现代服务业等。遵义综合保税区(筹)位于新蒲经开区核心建设区域，占地4.6平方公里，建设用地3.6平方公里，计划总投资49.5亿元。建成后将由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的“境内关外”监管原则，具有进出口加工、保税物流、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、口岸通关等功能，为重庆、铜仁、毕节等周边地区进出口企业营造一个良好的物流发展环境。

　　2015年8月10日，省委书记陈敏尔在贵安新区规划建设领导小组第四次全体(扩大)会议暨全省重点开放平台工作推进会上强调，要强化战略支撑，打造战略引擎，坚持弯道取直、后发赶超，集中力量加快重点开放创新平台建设，助推全省守底线、走新路、奔小康。各类重点开放平台是贵州省改革开放的先行者、探索者、排头兵，有条件也有责任为全省稳增长、促发展大局发挥更加积极的作用。要充分利用区位便利、生态良好、文化多彩等优势，聚焦黔中城市群、黔中经济区开发建设，在全力推进“5个100工程”建设的同时，精心打造“1+7”国家级开放创新平台，与时俱进提升贵州对外开放大格局。要奋力保持快速发展的良好态势，以战略部署“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”的精神，强化“1+7”国家级开放创新平台内容建设，加大基础设施建设和项目招商力度，提升引资引才引智水平，让更多“金鸡蛋”装进“金篮子”，进一步把速度提起来、把效益做出来。要加快形成增比进位、比学赶超的良好机制，建立“1+7”国家级开放创新平台联席会议制度，定期开展现场观摩、比学赶超活动，推动各开放平台建设发展高潮迭起、好戏连台。要着力营造各方支持的良好环境，不折不扣执行落实好财政、金融、项目、招商、人才等方面支持政策，积极为开放平台建设创造条件、提供支持、搞好服务。《省人民政府关于支持“1+7”开放创新平台加快发展的意见》从创新投资管理体制、提高贸易便利化水平、扩大经贸交流合作、加快高端产业聚集发展、促进产业绿色发展、推进行政职能转变、加大政策支持、强化组织保障8个方面提出23条支持政策措施，并指出适用于以后新设立的国家级开放创新平台。