治国理政新实践·贵州答卷：勇毅笃行推改革 蹄疾步稳谱新程

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　　绥阳县：公司化运作破解“空壳村”难题

　　发展壮大村级集体经济,必须破解“空壳村”这一道难题。今年以来,绥阳县试水公司化模式的运行机制寻找到了一些答案。

　　绥阳县是全省村级集体经济发展的试点县之一。该县按照中央、省及遵义市出台的系列关于发展村级集体经济的文件精神,尝试公司化运作模式和运行机制,在发展壮大村级集体经济中,不仅可以较好地整合全县村级集体资源,而且还能统筹协调各部门的关系,并在村级的产业发展、经营管理、风险控制方面发挥出更大的优势,从而有效破解“空壳村”难题,发展壮大村级集体经济,增加农民收入。

　　绥阳县组建的县级集体经济公司中,主要采取了三大运行模式,即平台服务型、龙头带动型、全链控制型。

　　平台服务型。县委、县政府已经明确由公司承担该项职能,做好脱贫开发项目的融资工作。由此,公司在发展过程中,充分发挥融资平台作用,开展全县村级集体经济的清产核资及整合,同时实行捆绑打包,对接协调各方金融机构,帮助村集体资源到资产、资产到资金的有效转变,从而破解了村集体发展面临的难题。具体模型为“公司+金融机构”。

　　龙头带动型。按照全县46个贫困村和村级集体经济百里示范长廊产业发展规划,“村支两委”作为项目实施的主体,公司作为对各村实施产业投资的主体。

　　同时,公司充分发挥好资源整合、相关技术部门的联系协调、经营风险控制中的作用。并带动、引领村集体经济持续健康发展,使公司成为外联市场、内接经营主体的龙头。其具体模型为“公司+村支两委+农户”、“公司+村支两委+合作社”。

　　全链控制型。经过三至五年的发展,随着公司经营经验逐步积累,经营规模逐步壮大,对市场风险抗御能力进一步增强,围绕特色产业或产品,实行设计、生产加工、销售一体化经营,形成公司连基地、基地连农户的专业化、商品化、规范化以及规模化的生产经营格局。

　　同时,公司在整个产业链条中处于控制地位,拥有自主决策权和经营权。其具体模型为“公司+设计+生产+销售+信息服务”。

　　记者在采访时了解到,刚组建的绥阳县“富村村级集体经济发展投资有限责任公司”,在着力打造以上三种模式的基础上,还同步建立了公司目标管理、公司绩效管理、公司薪酬管理以及经营风险控制等四大管控机制。

　　其中,作为公司最根本的目标管理机制,不仅明确了财务目标,而且还明确了政治目标和社会目标。在政治目标里,明确了脱贫攻坚,建成全面小康既是最大的经济工作,也是最大的政治任务。作为县级的村级集体经济发展公司,在目标管理体系中,必须结合实际制定出贫困村出列、脱贫人口的数量等目标。

　　这家公司与其他公司最大的区别在于:不以利润最大化为经营目的,在公司目标的制定中,注重“空壳村”的破解,村级产业发展的质量及效益,就业人口带动等社会效益。

　　绥阳县尝试公司化模式破解“空壳村”,壮大村级集体经济,给基层干部群众吃了一颗“定心丸”。该县风华镇溪源村打造的诗乡项目、洋川镇东山村打造的水果苗木基地项目、旺草镇小旺草村打造的专业合作社等示范点,已经取得了明显的经济效益,农民从中尝到了甜头。目前,该县基层干部群众发展村级集体经济的热情十分高涨,争先恐后编制发展项目。