台江：凝心聚力谋发展 脱贫攻坚奔小康

【专题】聚焦贵州各区县党代会

　　吴世胜

　　多彩贵州网讯 “经济增长速度高于全国、高于全省、高于全州发展平均水平，全面小康各项指标特别是核心指标均达到标准值以上。”——这是贵州省黔东南苗族侗族自治州台江县第十二次党代会为接下来五年制定的目标任务。

　　过去五年，台江县牢牢把握发展主动权，抢抓机遇，真抓实干，砥砺奋进，在经济发展、民生改善、基础设施建设、社会治安稳定等方面，都取得了长足的发展。

　　接下来，处于脱贫攻坚关键时期的台江县，将以“一个突破、两个建成、三个示范、五个提升”为抓手，确保贫困人口全面精准脱贫，人民群众生活质量和水平普遍提升，为2020年实现与全国同步全面建成小康社会的目标，继续前行。

　　过去五年：励精图治，凝心聚力谋发展

　　过去五年，台江县抢抓国发2号、脱贫攻坚等国家战略实施带来的发展机遇，通过招商引资、合作发展，让粗放的农村田坝变成了现代化的高效农业示范园区，推动“发展平台从无到有”；通过出台《关于走“农文旅”一体化发展新路，创建“两个示范县”坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，让“农文旅”一体化发展上升到了全县发展战略的高度；通过聚焦“精准扶贫、有效脱贫”，兴办民生实事，全面吹响了决战决胜脱贫攻坚号角，形成了合力脱贫、共享发展的生动局面。

　　五年来，台江县一直致力于稳增长、调结构，全县生产总值增加到25.47亿元，年均增长15.7%，城乡居民的可支配收入有了稳步提升，全面小康实现程度达86.4%。

　　其中，通过发展马铃薯、稻田养鱼、黑毛猪等特色农业，实现全县农业总产值完成9.64亿元，年均增长8%；通过省级循环经济示范园区、铅酸蓄电池审批试点，以及红阳风电等建设，全县规模以上工业增加值累计完成17.45亿元，年均增长14.7%；通过施洞苗族文化旅游综合体、苗岭国家地质公园等景点基础设施建设，以及舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节等民族节日和苗族文化论坛等举办，全县民族文化旅游产业得到了飞速发展，累计接待游客319.82万人次，实现旅游综合收入20.91亿元；通过加快农村商贸流通体系建设，打造县城商贸物流集散中心，获得了“国家级电子商务进农村综合示范县”的称号，全县商贸物流和金融业态快速发展。

　　五年来，台江县牢牢把握城乡统筹发展的新要求，积极推进县城、特色小城镇和新农村建设，全县城镇化率提升到36%，城乡面貌焕然一新，获批全省整县推进小城镇建设试点县。

　　其中，通过“四在农家·美丽乡村”六项行动计划的快速推进，长滩、反排等36个村寨入选“中国传统村落保护发展名录”，交宫、红阳等4个村被命名为全省少数民族特色村寨。完成了156个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，获批省级村集体经济发展试点县和农村一二三产融合发展试点县；通过“两违”清理、河流综合整治行动，加大对违法排污企业整治力度，实施退耕还林、天然林保护等生态工程，全县生态文明建设加快，森林覆盖率提升到67.71%；通过推进小区物业化管理，成立城市管理综合执法大队，强化城镇保洁日常管理和农村环境卫生综合治理，积极创建州级文明县城，城乡环境卫生治理水平得到了不断提升。

　　五年来，台江县以交通、水利、通讯为重点的基础设施建设步伐持续加快，累计完成投资30亿元，是“十一五”时期的8.52倍。开发区建设初具规模，累计完成工业产值93.73亿元，实现税收5.46亿元。

　　其中，完成了凯里二龙至台盘城市主干道、平水至革一二级公路、县城至施洞旅游公路等重大交通项目建设，实现了乡镇油路通畅率、农村水泥(油)路通达率“两个100 %”；通过台雄水库、翁你河防洪堤、反排电站等水利工程建设，以及中央财政小型农田水利重点项目——省级重点水利工程空寨水库动工兴建，解决了工程性缺水问题和农村饮水安全问题；通过施洞110千伏变电站等电力重点项目打造，完成了农村电网升级改造，确保了城镇发展保障和城乡居民用电需求；实现了移动4G网络和乡镇邮政全覆盖，宽带网络覆盖率提升到80%，农村邮政服务得到进一步改善。

　　五年来，台江县始终坚持以人为本，努力解决人民群众最直接、最现实的利益问题，大力发展社会民生事业，推动群众加快脱贫，让人民群众充分享受改革发展成果。

　　在民生投入方面，台江县坚持每年实施好“十件实事”，保障性住房、农村危房改造加快推进；落实教育“9+3”计划、农村义务教育学生“营养改善计划”和“4+2”教育突破工程，落实“两免一补”、贫困家庭大学生生源地信用助学贷款等政策；新扩建中小学校、幼儿园70所，大班额、入园难问题得到有效缓解；实施医疗卫生“两大突破工程”，新型农村合作医疗参合率达到96.84%；累计完成城镇新增就业1.05万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；开展了留守儿童、困境儿童、空巢老人关爱救助保护工作，构建了家庭、学校、社会、政府关爱救助保护体系。

　　同时，台江县通过获批省级整县推进扶贫试点县的机遇，各级帮扶工作队积极协调各方资源，帮助台江加快基础设施建设、产业发展、民生事业等各方面工作。“十二五”期间，减少贫困人口3.59万人，贫困发生率从50.28%降低到22.62%，实现了整县省级标准“减贫摘帽”目标。

　　五年来，台江县坚持把改革开放作为发展的第一动力，突出战略导向、问题导向、需求导向，抓好各项改革任务，提升改革开放水平。

　　其中，政府机构改革和行政审批制度改革稳妥推进，行政审批事项精简13%，成立了国有扶贫开发有限公司等资产投资运营企业，加快政府职能转变；商事制度、公务用车、殡葬服务、医药卫生体制、机关事业单位养老保险制度等领域改革深入开展，农村“三变”改革全面推进。

　　同时，积极承接东部沿海发达地区产业梯度转移，出台系列招商引资优惠政策，加大招商引资力度，全县累计招引各类项目151个。

　　五年来，台江县积极推进平安台江创建工作，加大安全生产宣传、督查、整改、问责力度，不断创新社会综合治理，全县呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

　　其中，完成了县群众工作中心建设，积极引导群众依法合理诉求，完善了县、乡、村“三级调解”和“五位一体四联”机制，以及农村“五老”调解、社区“六个一”矫正模式；通过加强连片自然寨的消防安全配套设施建设，推进“天网工程”；强化特殊人群服务管控工作，建立健全社会综合治理县、乡、村三级网格化管理机制等，提高社会综合治理水平；通过建立健全军警联合管控机制，加强城关地区和重点乡镇常态化巡逻等，推进平安台江建设，实现了连续25个月无命案、16个月无“两抢”案件发生的良好局面。

　　五年来，台江县党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显，严格落实了党委抓党建工作主体责任，积极创建党建扶贫示范县。

　　其中，以优先党建扶贫、带动村民致富入手，加强基层党建，整顿转化了31个“软弱涣散”基层党组织，新增非公经济党组织70个，“双强型”村干部增加到40人；通过精准选派“第一书记”，同步小康驻村工作队，落实“五个一”帮扶工作机制，出台了驻村工作“十步法”，开展党建扶贫工作，“十户一体”融合发展、抱团脱贫新型村寨管理办法得到了中央、省、州领导的充分肯定，在全州推广；通过加快民主法治进程，形成了团结、奋进、开拓、活跃的统战工作局面；国防建设方面，在全省军地联评联考中，取得了连续54年55次无责任退兵的好成绩，是全国唯一实现无责任退兵的县。

　　未来五年：继续前行，脱贫攻坚奔小康

　　当前，台江县贫困面广、贫困程度深的局面没有改变，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。据悉，全县小康进程大体上落后全省平均水平3.5个百分点、落后全州平均水平1.3个百分点。

　　为此，台江县定下了今后五年的发展的目标：经济增长速度高于全国、高于全省、高于全州发展平均水平，全面小康各项指标特别是核心指标均达到标准值以上，如期实现“一个突破、两个建成、三个示范、五个提升”，确保贫困人口全面精准脱贫，人民群众生活质量和水平普遍提升。

　　实现全县地区生产总值年均增长15%以上，人均生产总值达到全州平均水平，县域经济社会发展综合实力取得明显突破。

　　充分发挥自然生态和民族文化优势,建成国内外知名民族文化旅游目的地，实现旅游业“井喷式”增长，力争到2020年建成3A级以上景区3个，其中5A级景区1个，全年接待游客320万人次以上，旅游综合收入25亿元以上。同时，通过打造生态渔业、黑毛猪养殖、有机蔬菜、精品水果、山地畜牧等绿色农业产业链，建成国家绿色农产品基地，创建绿色农产品品牌。

　　进一步加强党建扶贫工作力度，着力提升党委领导经济社会发展的能力，创建“党建扶贫示范县”；以“农文旅”一体化发展为抓手，全面落实脱贫攻坚“五个一批”基本方略，加快教育、医疗、卫生事业发展，确保全县3.45万贫困人口精准脱贫，创建“脱贫发展示范县”，打造脱贫攻坚的“台江样板”；从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面加大全县自然生态和环境保护力度，确保“国家生态文明建设示范县”创建成功。

　　以交通、水利、能源、通信四大基础设施网络体系建设为抓手，实现基础设施提升；通过机动车电源、精品水果、食品加工、文化旅游等“农文旅”一体化发展，实现产业发展提升；通过增加就业岗位，健全社会保障体系，实现义务教育均衡发展，巩固覆盖城乡的公共卫生服务体系和医疗服务体系，实现民生福祉提升；通过提高资源节约和综合利用水平，促进生产方式和生活方式绿色、低碳化，以及建设循环经济示范园区等，实现生态文明提升；通过加强党的领导核心作用，增强基层党组织的政治功能、发展功能和服务功能，提高党员干部的能力素质，实现党的建设提升。

　　在此基础上，台江县将继续抢抓省州农村公路、水利建设三年大会战等重大机遇，谋划和建设一批惠民生、增后劲、利长远的基础设施建设项目，构建现代交通、水务体系、能源保障、综合信息“四张网”，破瓶颈、补短板、强支撑，进一步夯实发展基础，打造厚积薄发、优势明显的潜力台江；坚持“工业强则经济强”的理念，突出工业经济主体地位，以开发区为平台，进一步聚集共识、聚集资源、聚集力量，全力推动工业经济做大做强，构建产业聚集、民富县强的富强台江；按照“农文旅”一体化发展思路，牢固树立“大农业、大文化、大旅游”发展理念，加快推动农业产业、文化产业、旅游产业一体化发展，构建结构合理、融合发展的魅力台江；坚持以城乡统筹发展为重点，加快推进城乡发展“多规合一”，着力在“优化布局、完善功能、产业支撑、强化建管”上下功夫，推动县城、中心乡镇规模发展和内涵提升，打造特色鲜明、功能完善的宜居台江；坚持为民导向，深入实施民生工程，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快贫困群众脱贫致富，不断提高人民群众生活水平和幸福指数，打造成果共享、普惠于民的幸福台江；坚持在改革创新引领下，进一步提升对外开放水平，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题，全面激发全社会发展的活力，全力打造运转高效、包容四方的活力台江。坚持既要金山银山，又要绿水青山的发展理念，注重经济发展与生态环境相协调，人与自然和谐相处，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，打造山川秀丽、环境优美的美丽台江。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，进一步巩固和扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强和创新社会管理，巩固和发展民主团结、安定和谐的良好局面，打造安定团结、和谐稳定的平安台江。