关键词解读丨健全社会保障体系

【专题】中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读

　　中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读——社会类

　　健全社会保障体系

　　《报告》指出：“健全社会保障体系。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，加强城乡社会保险制度建设，建立长期护理保险制度，完善城乡社会救助体系。”

　　社会保障体系由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成。党的十八大报告明确提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。近年来，贵州省委、省政府认真贯彻中央有关精神，制定出台《贵州省城乡养老保险制度衔接实施意见》《贵州省城市居民最低生活保障办法》《贵州省实施全民参保登记计划指导意见》等政策制度，进一步健全完善社会保障体系，取得了一定成效。

　　一是实施全民参保计划。2016年国家“全民参保计划”全面实施，贵州省全面启动全民参保计划工作。二是实施社会保障兜底工程。2015年，贵州省出台《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》，明确要健全完善社会保障、社会救助制度，编密织牢社会保障社会救助托底安全网，确保到2020年前“两无”(无业可扶和无力脱贫)贫困人口和暂时不能脱贫人口全部脱贫，基本生活水平与全面小康建设进程相适应。提高低保标准，逐步推进“两线合一”，到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一。逐年提高农村“五保”供养标准，确保“五保”供养对象生活水平不低于当地农村居民平均生活水平。提高基本医疗救助保障水平，基本住院救助年度限额达到3万元以上。加强住房救助，落实“两最”原则，把“最危险的房屋、最困难的群众”作为农村危房改造的根本任务，确保困难群众住有所居。三是实施长期护理保险制度。长期护理保险制度是指公民因年老、严重或慢性疾病、意外伤残等导致身体上的某些功能全部或部分丧失，生活无法自理，需要接受长期的康复和护理，对其护理费用给予补偿的一种保险制度。建立长期护理保险制度，是应对人口老龄化的重要措施。贵州省从2003年起进入老龄化社会，伴随着老年人口的快速增加，高龄老人和失能老人数量也大幅增长。截至2016年底，全省60岁及以上老年人口554.22万人，其中65岁及以上高龄老人366.88万人，占常住人口的10.32%，失能和半失能老人105万人，占老年人总数的18.9%。到2020年，全省老年人口将超过600万人，占全省总人口的20%左右，失能和半失能老人预计达到120万人以上。贵州借鉴开展长期护理保险制度试点省市经验，推动建立长期护理保险制度，落实和完善促进养老服务业发展的有关政策措施。四是加强城乡社会保险制度建设。《贵州省“十三五”社会保障事业发展专项规划》提出，坚持“增强公平性、适应流动性、保持可持续性”的方针，以完善制度和提升服务能力为主线。到2020年，实现基本养老保险法定人员全覆盖，城镇职工参保人数达到600万人以上，城乡居民参保人数达到1790万人，城镇基本医疗保险参保人数达到1000万人以上。五是完善城乡社会救助体系。坚持“托底线、救急难、可持续”的方针，适应户籍制度改革、城乡统筹发展的需要，着力统筹推进社会救助体系建设。到2020年，农村低保标准达到4300元/年以上，城市低保标准达到645元/月以上。重点救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达到70%以上。丰富生活类救灾储备物资，健全全省救灾物资储备网络，构成以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。