关键词解读丨乡镇基层政权和服务能力建设

【专题】中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读

　　中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读——党建类

　　乡镇基层政权和服务能力建设

　　《报告》指出：“加强乡镇基层政权和服务能力建设，推进基层党组织办公活动场所扩能升级，健全基层干部报酬合理增长和社会保障机制，支持开展联村党委建设和村干部职业化管理改革试点，巩固和夯实党的执政基础。”

　　乡镇政府是我国最基层的政权机关，是国家法律法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者，是经济工作最基础的管理者，是基本公共服务的重要提供者，是基层治理的重要组织者。改革开放以来，随着城乡基层的社会结构、利益格局和人民群众的思想观念发生深刻变化，乡镇日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的集聚点，乡镇基层政权和服务能力建设越来越凸显重要。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，明确了加强乡镇政府服务能力建设的总体思路、总体目标和主要措施。一是从加强乡镇政府公共服务职能、扩大乡镇政府服务管理权限、推进乡镇行政执法改革、统筹乡镇站所管理体制改革等方面强化措施，着力强化乡镇政府服务功能。二是从推进城乡基本公共服务规划一体化、改进乡镇基本公共服务投入机制、完善乡镇财政管理体制等方面精准发力，着力优化乡镇基本公共服务资源配置。三是从建立公共服务多元供给机制、加大政府购买服务力度、提高公共服务信息化水平、健全公共服务需求表达和反馈机制等方面入手，创新乡镇公共服务供给方式。四是从切实发挥乡镇党委的领导核心作用、加强乡镇干部队伍建设、改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制、强化乡镇政府监督管理等方面加强组织保障，确保稳妥有序地推进乡镇政府服务能力建设。

　　贵州把加强乡镇基层政权和服务能力建设作为决胜脱贫攻坚、同步全面小康重要抓手，积极探索实践取得了初步成效，积累了有益经验。一是推进职能转变。开展乡镇行政区划调整和村(社区)撤并，优化乡(镇、街道)、村(社区)设置，全面开展“一站式”服务。二是全面深化改革。开展扩权强镇、放管服等改革，合理划分县(市)、乡镇财政收入范围和财政支出责任，扩大乡镇经济社会管理权限。三是发展壮大村级集体经济。推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，促进了农业增产、农民增收。四是加强基层干部队伍建设。印发加强乡镇干部队伍建设的实施意见，加强“三支队伍”建设，实施公务员培养选拔“两个80%”政策，健全基层干部报酬合理增长和社会保障机制。

　　注重加强村级干部队伍和村组织建设。2015年6月，习近平总书记到贵州考察工作时指出：“要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇，帮助他们深入改进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流。对基层干部中的先进典型，要大力宣传表彰。”近年来，贵州省通过建立村干部报酬、村级组织工作经费、村级组织活动场所三方面保障机制，着力破解基层干部积极性不高、村级组织涣散、无法正常运转等难题。2017年1月，贵州省印发《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》，提出村党组织书记的基本报酬按照不低于所在县(市、区)上年度农村居民人均可支配收入2倍标准核定，其他村干部基本报酬由各地参照村党组织书记基本报酬的一定比例确定；同时，明确提出要采取“基本报酬+绩效考核奖励报酬”方式发放村干部报酬。村级组织办公经费财政保障最低标准从每村每年1万元提高到2万元以上。各地认真落实中央、省委有关要求，逐步建立村干部养老保险、医疗保险等社会保障机制，每年按照政策的相关规定，统筹解决村干部老有所养、病有所医等问题。

　　注重以创新方式打造充满生机活力的村级党组织和村干部队伍，支持开展联村党委建设和村干部职业化管理改革试点。联村党委是指突破行政区划和地域分割限制，将产业相近、地域相邻、利益相关的行政村党组织联合起来组建党委，其目的是充分发挥党组织的引领作用，统一对产业布局、基础设施建设以及社会各项事业等进行规划和协调，推动农村资源要素合理优化配置，推动农村均衡协调发展。2014年6月，贵州省六盘水市探索采取“1+X”模式组建联村党委，明确以5000至10000个村民或2—3个行政村为一个单元，设立联村党委，采取“村村联建、村企联建、产业联建、村居联建”等方式，组建的“五型”联村党委：一是“以强带弱型”联村党委，采取强村带弱村、富村带穷村的形式组建联村党委，补齐“弱村”短板，实现共同致富。二是“产业引领型”联村党委，把产业规划在一起的邻近村联合组建联村党委，统筹规划种植、技术服务、产品销售等，推动产业连片发展。三是“园区主导型”联村党委，围绕园区建设，以村支部为骨干、企业为支撑的联村党委。四是“村企融合型”联村党委，辖区企业党组织与村党组织联建党委，促进村企融合发展。五是“村居互助型”联村党委，将城郊的行政村和城市社区联合起来组建联村党委，推进城乡统筹发展。

　　村干部职业化是指在村干部身份不变的前提下，参照国家公职人员管理方式，通过完善村级岗位职数设置、细化工作职责，建立经济上的激励与制约，实行岗位定责和绩效工资制度等措施，把村干部纳入规范化管理轨道的一种新模式。实施村干部职业化的主要目的，是为了解决村干部难以全身心投入村务管理、村干部工资待遇低等问题，引导村干部自觉增强必备的素质和技能，胜任其所担负的工作。从当前实践来看，村干部职业化主要包括四个方面：一是报酬工薪化，即报酬能满足生活需要，能养家；二是岗位专职化，即村干部要坐班，专职从事村务管理；三是管理规范化，即要建立科学的考核机制和激励机制；四是发展持续化，即村干部要有上升空间，有养老保障。近年来，贵州省遵义市道真自治县、六盘水市水城县、黔西南州望谟县等地在条件较好的村试行村干部职业化管理，从提高待遇、优化设置、加大投入、规范管理、强化监督等方面入手，让村干部“经济上有保障、政治上有盼头、离任后有依靠”，着力打造一支充满生机和活力的职业化村干部队伍。