关键词解读丨“数据铁笼”和“制度铁笼”

【专题】中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读

　　中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读——党建类

　　“数据铁笼”和“制度铁笼”

　　《报告》指出：“织牢‘数据铁笼’”，“织密‘制度铁笼’，增强监督实效”。

　　数据铁笼是运用大数据思维和相关技术，将行政权力运行过程数据化、自动流程化、规范化，对权力清单、责任清单、“三重一大”事项清单、风险清单、行政业务流程等权力运行过程的环节实现监管、预警、分析、反馈、评价和展示，构建大数据监管技术反腐体系，减少和消除权力寻租空间，推进落实“两个责任”和“一岗双责”，促进党风廉政建设，提升政府治理能力。

　　2015年2月14日，李克强在贵州考察北京·贵阳大数据应用展示中心时指出，把执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据。省委书记陈敏尔在其发表在《人民日报》(2015年11月9日)的署名文章《理想信念高于天，纪律规矩是底线》中指出：“在打造‘数据铁笼’方面，重点是依托大数据产业优势和云平台系统，强化权力运行监督，实现权力运行全程电子化、处处留‘痕迹’，切实做到‘人在干、云在算、天在看’。”

　　为确保权力在阳光下运行，贵州省对省直部门的权力清单和责任清单进行全面梳理和确认，于2016年6月29日将55家省直部门的“两清单”公布在互联网上。贵阳市从2015年2月1日起正式实施“数据铁笼”行动计划，运用大数据编织制约权力的笼子。“数据铁笼”第一批试点工作在贵阳市公安交通管理局、市住房和城乡建设局开展。截至目前，“数据铁笼”已覆盖40家市政府部门。在总结“数据铁笼”省级试点部门和贵阳市建设的成功经验基础上，省大数据发展领导小组印发了《贵州省“数据铁笼”工作推进方案》，决定在贵州省全面推广“数据铁笼”工程建设。

　　对织密制度的笼子，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”省委书记陈敏尔在署名文章《理想信念高于天，纪律规矩是底线》中指出：“在打造‘制度铁笼’方面，重点是深化行政管理体制改革和党的建设制度改革，推进减政、减负、减支‘三减’，落实权力清单、责任清单、负面清单‘三张清单’，打造省级公共资源交易中心、政务服务中心和电子政务云‘三个平台’，建立健全从严管理干部目标管理、岗位责任、激励保障和惩戒约束‘四位一体’机制，做到有权不能任性。”这些论述、要求，为贵州打造“制度铁笼”指明了方向、明确了任务。

　　按照中央部署要求，贵州省逐步完善“制度铁笼”。对照新修订出台的《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《巡视工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，制定了《中共贵州省委贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法(试行)》《中共贵州省委关于学习贯彻落实〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉〈中国共产党党内监督条例〉的意见》《贵州省实施〈巡视工作条例〉办法》等规范性文件。针对干部管理中的新情况、新问题，制定了《关于建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制的意见》《关于推动构建新型政商关系的意见(试行)》等规范性文件。