坚持创新驱动发展 打造内陆开放新高地

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【专题】全面深改看贵州

——贵阳综合保税区走创新发展之路

　　作为全省首个综合保税区，贵阳综合保税区于2013年9月14日正式获得国务院批准设立。成立之初，贵阳综合保税区确立了“绕开拥堵走高速、减少弯路抄近路”，走错位式发展、差异化竞争战略路径，经过3年的攻坚克难，后发赶超，形成了“科技创新为引领、金融创新为支撑、政策创新为抓手、制度创新为突破”的创新发展思路。实现了一个个既定目标，展现了综保速度，取得了显著成效——

　　仅用45天全面完成一期征收；9个月建成近5万平方米的综合服务大楼及12道进出卡口、路网和信息化系统等一期验收项目，提前通过国家十部委联合验收；2014年12月27日正式封关运行，实现了贵州综合保税区零的突破；打造七大开放平台，构建新兴产业竞争的制高点，亿赞普、惠普公司、富士康、大龙网、博奥生物、乐视等行业龙头企业相继入驻……

　　一、以科技创新为引领，打造高端产业聚集区

　　贵阳综合保税区抢抓“互联网+”、大数据时代的发展机遇，努力打造“信息化、服务化、绿色化”的高端产业聚集区；发展高科技、高附加值加工贸易，重点发展高端装备制造、工业智能制造、精密机械制造、大数据及电子信息、医疗健康等产业，目前，中航航空转包件加工业、富士康服务器存储器生产基地以及与惠普合作打造的贵州国际经贸云基地等高端项目已建成并即将投产，博奥生物、国药等项目已全面启动；发展新兴贸易产业，搭建融物流、通关、结算与大数据分析于一体的跨境电子商务平台，采取B2B、B2C、F2C、O2O等形式，推动新兴贸易产业发展，亿赞普、渤海交易所、乐视等标志性企业已经入驻，并开展了相关业务。

　　二、以金融创新为支撑，助推园区建设发展

　　贵阳综合保税区通过金融创新，发展科技金融、“互联网+金融”、国际贸易结算、跨国公司外汇资金集中管理等现代金融业，破解融资瓶颈，支持实体经济发展，积极推动园区建设和产业发展；采取“股权+债券”模式，为园区建设和企业发展引入了境外低成本资金；采用PPP模式，促进园区开发建设。去年5月，贵阳综保区与葛洲坝集团签订了《贵阳综合保税区建设项目PPP合作框架协议》，总投资达130亿元；发展绿色产业基金，助推区内企业发展。依托财政资金、引入各类社会资本，放大财政资金杠杆作用，设立了新兴产业投资引导基金、大数据基金、丝路电商基金、新医药大健康基金等各类基金；发展新兴金融业态，破解企业融资难题。发展私募基金、交易场所、外资融资租赁公司等新兴金融业态，有效降低了企业的准入成本，促进了新兴产业集聚，支持实体经济发展，探索了一条产融结合的招商、安商、兴商的新模式。

　　三、以政策创新为抓手，创造发展新优势

　　贵阳综合保税区立足企业的需求，以问题为导向，着力推进政策创新，释放改革红利，打造政策高地；用足用好国家宏观调控政策，梳理国发2号与国发56号文件、西部大开发等政策，找准结合点，争取更多的政策红利推动发展；积极争取先行先试政策，梳理出可争取、可实施的政策共8大项24小项，并纳入了市经济体制改革重点工作推动；海关总署对推进监管创新和争取跨境电子商务试点等给予了大力支持；国家商务部批复同意贵阳综保区作为新增对外贸易经营者备案登记机关；国家外汇管理局给予了9项外汇改革先行先试政策，其中4项属全国首次试点；省、市及省市有关部门相继出台了支持政策，这些政策创新的成果，有力推动了招商引资。积极复制上海自贸区监管创新措施，推行“属地申报、口岸验放”、区域通关一体化等措施，大大地提高了贸易和投资便利化水平。

　　四、以制度创新为突破，营造一流的营商环境

　　以《贵阳综合保税区管理条例》为着力点，推动制度创新，打造一流的营商环境。《条例》的正式施行为贵阳综合保税区推动开放创新，打造一流的营商环境提供坚实的法治基础；搭建“桌面云+政务云”审批平台，实行“一窗受理、一站审批、一条龙服务”，目前，已有工商、公安、质监等20个市直部门入驻政务服务中心，承接了省、市下放或委托的25项行政审批及服务事项，为企业提供优质、高效、便捷的服务；创新管理体制，探索“管委会+事业单位+公司”模式，推行公务员聘任制；探索工作人员“身份管理”向“岗位管理”转变，进一步激发了工作动力和活力。

　　此外，为了构建新兴产业竞争的制高点，贵阳综合保税区在多措并举招大商、招优商的同时，按照“互联网+”的思路，立足大数据、大健康的产业重点，打造大数据及云计算平台、高端服务外包平台、跨境电商平台、新医药大健康云平台、跨国公司资金集中管理平台、国际贸易发展平台、互联网创意文化发展平台七大开放平台，进一步增强了聚商发展平台优势。截至目前,通过打造七大开放平台，吸引龙头企业入驻，累计工商注册企业达722家，对外贸易经营者备案登记136家。

　　未来，贵阳综合保税区将根据习近平总书记视察贵州提出的“要走出一条不同于东部，有别于西部其他地区的发展新路”的重要指示，按照陈敏尔书记“要坚持以创新驱动贵阳综合保税区发展，为贵州全面深化改革、发展内陆开放型经济作出历史贡献”的要求及贵州省“1+7”国家级开放创新平台的总体部署，立足新起点，坚定不移走开放创新的发展之路，按下“快进键”，跑出“加速度”，全力做强核心区、做优功能区、做大配套区，努力把贵阳综保区打造成为全省对外开放的“桥头堡”、经济加速发展的“新引擎”、内陆开放新高地，为贵阳、贵州弯道取直，后发赶超作出更大贡献。（来源：多彩贵州网）